【正文】 三、安全培訓(xùn)：包括安全培訓(xùn)，考核換證費(fèi)等，占15%。安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)主要用途計(jì)劃比例如下：一、安全生產(chǎn)設(shè)施如安全警示標(biāo)志，消防管網(wǎng)，消防栓，漏電保護(hù)器，滅火器等，占55%。參考文獻(xiàn)：【1】 孫曉山 《在全廳抗洪搶險(xiǎn)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》 2010年8月6日【2】 黃亮 溫才國(guó) 《淺談中小河流暴雨災(zāi)害的防治》 2010年8月作者簡(jiǎn)介：潘海軍，男，1964年5月出生，1985年畢業(yè)于江西工業(yè)大學(xué)，工學(xué)士，現(xiàn)任上饒市水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)，高級(jí)工程師，注冊(cè)水利水電工程師，長(zhǎng)期從事咨詢?cè)O(shè)計(jì)工作，主持或參與省內(nèi)外水利水電工程項(xiàng)目近百項(xiàng)，先后獲得省優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)二等獎(jiǎng)三項(xiàng)、三等獎(jiǎng)一項(xiàng)，省優(yōu)秀咨詢成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)一項(xiàng)、二等獎(jiǎng)兩項(xiàng)、三等獎(jiǎng)一項(xiàng)。反思這次洪水，不可回避的是我們對(duì)中小河流欠賬太多、管理薄弱；為此，今后中央與地方都應(yīng)加大對(duì)中小河治理的投入和治理力度，加強(qiáng)河道管理。因此，各地應(yīng)剖析本次大洪水的實(shí)例，大力宣傳保護(hù)河流的重要性，宣傳水利法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法管理。現(xiàn)狀河道走到今天這一步，應(yīng)該說(shuō)與疏于管理、執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)?？傊谥卫碇?，應(yīng)摒棄一味建堤的老觀念，從維持生態(tài)本來(lái)的平衡、保護(hù)濕地和生物多樣性出發(fā)，還河流以泛濫區(qū)；人員居住則著重在避開洪水、優(yōu)化建筑的逃生系統(tǒng)；在防汛方面，達(dá)到一種人與自然的和諧相處。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)已有的水塘、小山塘、湖泊進(jìn)行清淤維護(hù)，對(duì)水庫(kù)進(jìn)行加固，增加蓄水空間；其次對(duì)現(xiàn)狀涉河建筑進(jìn)行一次清理，該拆除的拆除、需改造的改造，給洪水以流暢的通道；三是在治理上根據(jù)不同河流特性采取不同措施。三是轉(zhuǎn)變治理觀念。上世紀(jì)八十年代各地相繼設(shè)立了水管站作為縣水利局的派出機(jī)構(gòu)管理基層水利設(shè)施，但由于待遇偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人才要么流失，留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的也被其他工作占用大量精力、專業(yè)退化。二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)、理順管理體制、加大管護(hù)力度。 采用非工程措施與工程措施相結(jié)合從歷年的防汛抗洪經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，非工程措施建設(shè)在防汛抗洪中的作用巨大，因此，有必要采用非工程措施與工程措施相結(jié)合的辦法對(duì)中小河流進(jìn)行治理。地方政府應(yīng)建立中小河流治理的長(zhǎng)效機(jī)制，恢復(fù)歲修制度；地方財(cái)政應(yīng)每年在中小河流治理中投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的資金，避免出現(xiàn)“大災(zāi)大治、小災(zāi)小治、無(wú)災(zāi)不治”的現(xiàn)象。需盡快將防洪能力弱的中小河流治理、小型水庫(kù)加固列入全國(guó)水利基本建設(shè)大盤子，納入國(guó)家治理計(jì)劃，中央長(zhǎng)期進(jìn)行投資。由于全省河流縱橫、水系復(fù)雜，如果從點(diǎn)到面大興水利工程，所需資金絕非小數(shù)目，這一點(diǎn)，對(duì)省內(nèi)一些財(cái)力不足的地方政府來(lái)說(shuō)，尤為棘手。 建立長(zhǎng)效的投資機(jī)制從這次江西特大洪災(zāi)看，基層水利的欠賬很多。事實(shí)上，2008年中央1號(hào)文件明確要求全國(guó)開展重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作，我省2009年完成了這一規(guī)劃；但受編制時(shí)間、資金限制，目前所編規(guī)劃仍然是局部性的，往往成為單項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪規(guī)劃。中小河流治理對(duì)策針對(duì)中小河流現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，筆者通過(guò)總結(jié)近年來(lái)省內(nèi)外一些河道治理的經(jīng)驗(yàn)，初步提出治理對(duì)策，寄望于在中小河流治理過(guò)程中有所幫助。省內(nèi)中小河流大多為山區(qū)性河流，流域面積小、坡度陡、匯流快，氣象監(jiān)測(cè)困難，水文觀測(cè)站點(diǎn)少，防洪難度很大；洪水發(fā)生時(shí)往往沒有預(yù)警，因而一場(chǎng)小洪水也可能造成大災(zāi)難。江西省內(nèi)河流眾多，中小河堤堤壩非常長(zhǎng)，且多為土堤，許多工程已存在幾十甚至上百年；過(guò)去農(nóng)民有義務(wù)出工制度，農(nóng)民必須要出水利工，冬修時(shí)在自家旁邊修堤，農(nóng)民的積極性很高，每年由當(dāng)?shù)厝罕娏x務(wù)投工投勞進(jìn)行河流整治的效果都非常不錯(cuò)；但在國(guó)家取消“兩工”制度后，地方政府也少有投入，中小河流多年未治理，基層水利工程狀況每況愈下，中小河流堤岸管理幾乎陷入癱瘓。其四、攔河設(shè)障、無(wú)序建設(shè)；有的地方不經(jīng)嚴(yán)格的科學(xué)論證，在很短一段河道內(nèi)建有多座橋梁或攔河壩，阻礙了行洪、抬高水位，嚴(yán)重時(shí)造成水毀。其二、河道堵塞；一些臨河村莊缺乏垃圾處理設(shè)施，往往將河道視為天然垃圾場(chǎng)，而垃圾中存在大量不能自然降解的材料，造成河道堵塞嚴(yán)重。近十年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，從城市到鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化；但筆者對(duì)部分中小河流的現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，粗獷型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往對(duì)一些河流造成破壞。雖然近年加強(qiáng)了規(guī)劃工作，但縣級(jí)以下往往技術(shù)力量匱乏，許多規(guī)劃的編制往往是1～2個(gè)人在短時(shí)間內(nèi)完成，資料收集不充分，規(guī)劃成果與實(shí)際脫節(jié)；而且由某一行政區(qū)域制定的專項(xiàng)規(guī)劃往往在治理方面是“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，上下游不能兼顧，標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏全局觀念；一旦發(fā)生洪水，首尾不能兼顧。三是規(guī)劃簡(jiǎn)單。然而，中小河流則險(xiǎn)情頻發(fā)、小型水庫(kù)隱患重重；一般中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)僅有3～5年一遇，甚至不設(shè)防，遇到常見洪水就可能發(fā)生洪澇災(zāi)害。二是中小河流及小型水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)低。2010年1～7月，全省出現(xiàn)罕見異常氣候，平均降雨量高達(dá)1649mm，比多年同期多35%；其中主汛期4至6月，平均降雨量1043mm，%，甚至比1998年同期還多14%?！妫瑲夂蜃兣?，而且這種變暖的趨勢(shì)還在繼續(xù)；氣候變化導(dǎo)致氣候事件變率增加和極端天氣發(fā)生的可能性增加，包括降水的變率增加及強(qiáng)降水發(fā)生的頻率增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年前7個(gè)月，全省共有114個(gè)縣（市、區(qū)）1513個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，受災(zāi)人口1871萬(wàn)人，32個(gè)城鎮(zhèn)受淹，農(nóng)作物受災(zāi)面積1483千公頃，損壞水庫(kù)1463座、水閘6680座，直接經(jīng)濟(jì)損失502億元，其中水利設(shè)施120億元；全省因洪災(zāi)死亡26人，失蹤2人。四是險(xiǎn)情多，持續(xù)暴雨洪水造成全省各地水庫(kù)、圩堤險(xiǎn)情不斷。二是洪水大，全省五大河流及長(zhǎng)江鄱陽(yáng)湖全面超警戒；其中，贛江、撫河、信江三大河流同時(shí)發(fā)生50年一遇特大洪水，實(shí)測(cè)洪峰流量均刷新歷史最高記錄。筆者作為一名長(zhǎng)期從事水利工作的技術(shù)人員，試圖通過(guò)分析江西省中小河流現(xiàn)狀存在的問(wèn)題和2010年所發(fā)生洪水的成因，初步探討中小河流治理對(duì)策，旨在拋磚引玉，推動(dòng)中小河流治理，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)添磚加瓦。如何治理中小河流，許許多多的水利人進(jìn)行了大量的探索與研究，這方面公開發(fā)表的文章也不少。江西省境內(nèi)水系主要屬長(zhǎng)江流域，%，其中絕大部分屬鄱陽(yáng)湖水系，僅有少部分屬珠江、錢塘江及韓江流域諸水系，江西全省生態(tài)系統(tǒng)與整個(gè)流域的生態(tài)系統(tǒng)幾乎重合；因此，全省的中小河流治理與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)密切相關(guān)。[關(guān)鍵詞]中小河流治理對(duì)策江西省境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流眾多，流域面積10km以上河流有3771條。反思這次洪水，反映在中小河流投入上的欠賬太多，管理比較薄弱。第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。對(duì)考評(píng)不合格的地方減少或停止安排該地區(qū)水利項(xiàng)目和投資。第十一條 績(jī)效考評(píng)結(jié)果是對(duì)市縣中小河流治理項(xiàng)目管理工作的綜合評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀的，省財(cái)政廳、水利廳將在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)考評(píng)結(jié)果不合格的項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并將督促有關(guān)單位及時(shí)整改。第四章 考核結(jié)果運(yùn)用第十條