【正文】 利用門戶實(shí)現(xiàn)各級(jí)國土資源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理，并發(fā)布國土資源基礎(chǔ)信息和政務(wù)信息，向社會(huì)各界、相關(guān)政府部門提供服務(wù)。圍繞耕地保護(hù)國家監(jiān)管、礦產(chǎn)資源國家安全保障、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急指揮等業(yè)務(wù)，建立并集成業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，開發(fā)建設(shè)國土資源信息統(tǒng)計(jì)分析與決策支持系統(tǒng)、國土資源信息服務(wù)系統(tǒng)。通過電子政務(wù)運(yùn)行環(huán)境對(duì)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行管理、運(yùn)行和維護(hù)。（3）應(yīng)用支撐層。（2）數(shù)據(jù)層。1不動(dòng)產(chǎn)登記的基本原則：①依法的原則②申請(qǐng)的原則③審查的原則④屬地登記分級(jí)管轄的原則（1）范圍的限定性（2）不動(dòng)產(chǎn)一體性（3）土地價(jià)值評(píng)估性（4）受償?shù)膬?yōu)先性（5）權(quán)力的對(duì)抗性（1）行為的暫時(shí)性（2）行為的限定性（3）行為的保障性（4）行為的公信性（5）行為的許可性19．異議登記的特點(diǎn)（1）行為的暫時(shí)性（2）行為的限定性（3）行為的保障性（4）行為的非公信性（5）行為的自由性20．地籍檔案的特點(diǎn)（1）數(shù)量大，形式多樣，保存分散（2）成套性（3）跨，形成周期長（4）動(dòng)態(tài)性和現(xiàn)勢(shì)性（5）兼容性（6）越到基層數(shù)量越多，工作量越大（7）具有其固有的特性21．土地統(tǒng)計(jì)的特點(diǎn)（1）數(shù)量的地域性（2）圖表與實(shí)地的一致性（3）總面積的穩(wěn)定性（4）質(zhì)量的相對(duì)性（1）及時(shí)，準(zhǔn)確地掌握土地資源的構(gòu)成，利用現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)變化（2）為各級(jí)政府及其部門制定政策提供依據(jù)（3）為加強(qiáng)土地管理提供可靠資料隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)地籍統(tǒng)一管理已經(jīng)提上議事日程，以前，城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)的管理模式主要按縣（市，區(qū)）——街道（區(qū)）——地籍街坊——宗地——圖斑層次組織管理數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的組織單元為地籍街坊農(nóng)村地籍管理模式采用縣（市，區(qū)）——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——行政村——（村民小組）——圖斑層次組織管理數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的組織單元一般為行政村，由此可見，城鎮(zhèn)地籍管理的重點(diǎn)在宗地權(quán)屬信息，農(nóng)村地籍管理的重點(diǎn)在圖斑信息，重在反映土地的實(shí)際利用狀況，城鄉(xiāng)地籍一體化管理，其管理層次可統(tǒng)一為：縣（市，區(qū)）——街道（鄉(xiāng)，鎮(zhèn)）——地籍街坊（行政村）——權(quán)屬單位（宗地，村民小組）——圖斑（地塊）（1）網(wǎng)絡(luò)層。1土地權(quán)屬爭議確定的原則：先占原則、時(shí)效取得原則、現(xiàn)有利益保護(hù)原則、尊重歷史原則、行政處理前置原則1權(quán)利登記制度的特點(diǎn)：①登記成立要件②實(shí)質(zhì)審查③登記具有公信力④登記采取強(qiáng)制⑤登記薄編制，采取物編成⑥登記以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利之靜態(tài)為主。6．集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的法律特征（1）權(quán)利主體的分散性（2）國家為了公共利益可以征收集體土地（3）集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地應(yīng)依法按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審批（4）用途的限定性（5）集體“四荒地”土地使用權(quán)可以處置以土地產(chǎn)權(quán)管理為核心，以地籍法制建設(shè)為突破口，向全面提高土地登記地位邁進(jìn)，以地籍信息系統(tǒng)建設(shè)為突破口，向全面實(shí)現(xiàn)地籍管理的自動(dòng)化和信息化邁進(jìn)，以土地登記公開查詢，地籍中介組織建設(shè)和地籍資料資產(chǎn)化為突破口，向全面實(shí)現(xiàn)地籍事業(yè)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)，地籍信息系統(tǒng)的建設(shè)是我國地籍管理的首要任務(wù)國家“金土工程”建設(shè)的總目標(biāo)：以國土資源各類數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以國土資源信息網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以標(biāo)準(zhǔn)，制度和安全體系為保障，以國土資源各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)流程優(yōu)化為主線，以支撐國土資源管理決策為核心，形成互聯(lián)互通，貫穿上下的政務(wù)管理，決策支持和社會(huì)服務(wù)信息化體系（1）檔案室有明確的面向社會(huì)的服務(wù)宗旨，各項(xiàng)工作都要有利于地籍檔案信息資源的開發(fā)與利用（2）有便于社會(huì)利用的地籍檔案信息的政策，在保守機(jī)密的前提下，使利用者能盡可能方便地利用所需檔案（3）有完善的服務(wù)手段和良好的服務(wù)水平，不僅能夠迅速準(zhǔn)確地滿足查詢的各種需要，同時(shí)能主動(dòng)地將有關(guān)地籍檔案信息提供給有關(guān)機(jī)關(guān)及生產(chǎn)科研等部門，作為各項(xiàng)工作中進(jìn)行預(yù)測(cè)，決策，規(guī)劃和科研的參考和依據(jù)地籍管理的研究方法：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、技術(shù)手段1產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)：馬克思認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)關(guān)系在法律上的表現(xiàn)，所有制是經(jīng)濟(jì)范疇，是生產(chǎn)資料歸誰所有的經(jīng)濟(jì)制度，是生產(chǎn)關(guān)系的核心，所有權(quán)是法律范疇，是所有制的法律形式，是財(cái)產(chǎn)歸誰所有的法律制度，是產(chǎn)權(quán)關(guān)系的核心。（2）宗地草圖是地籍管理資料的原始紀(jì)錄。宗地草圖的內(nèi)容與作用（1）①本宗地號(hào)和門牌號(hào)，土地使用者名稱，本宗地界址點(diǎn)、界址點(diǎn)編號(hào)及界址線：相鄰宗地的宗地號(hào)，門牌號(hào)和使用者名稱。（3）只有一個(gè)法人代表的宗地，有明顯不同的用途，可以利用地類界線或線狀地物把其劃分為若干宗地。宗地內(nèi)，幾個(gè)建筑物分別屬于不同的使用者，除建筑占地外，其他用地難以劃分的，應(yīng)視為一宗地。初始權(quán)屬調(diào)查時(shí)如何劃分宗地宗地劃分應(yīng)以方便地籍管理為原則，一般具有獨(dú)立使用權(quán)的一地塊劃分為一宗地，但實(shí)際工作中，也會(huì)遇到一些特殊情況：（1）幾個(gè)使用者共同使用一塊地，并且相互之間界線難以劃清，應(yīng)按共用宗地處理。農(nóng)村土地調(diào)查的主要任務(wù)：農(nóng)村調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地類調(diào)查：（1）權(quán)屬調(diào)查以宗地為基本單元，分為集體土地所有權(quán)宗地和國有土地使用權(quán)宗地。本著“邊調(diào)查，邊應(yīng)用”的原則，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行分析研究，找出土地管理中的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)和改善土地調(diào)控的政策建議。要查清農(nóng)民集體土地的所有權(quán)和城鄉(xiāng)國有土地的使用權(quán)，明確每宗土地的權(quán)屬主體和界限（4）健全土地?cái)?shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。在農(nóng)村，以1:1萬的比例尺為主，查清農(nóng)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地和未利用土地等各類土地的狀況，在城鎮(zhèn)1:500等大比例尺調(diào)查，查清每宗建設(shè)用地的范圍和用途，了解城鎮(zhèn)閑置用地的數(shù)量和分布。第二次全國土地調(diào)查的主要任務(wù)：（1）查清基本農(nóng)田狀況。1土地統(tǒng)計(jì)：是社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要內(nèi)容，是以數(shù)據(jù)、圖形為主要形式對(duì)土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布權(quán)屬、利用狀況及動(dòng)態(tài)變化等進(jìn)行的調(diào)查、整理、分析和預(yù)測(cè)的全過程。1地籍檔案：凡是在地籍管理活動(dòng)中直接形成的，具有保存、查考價(jià)值的文字、圖表、磁帶、磁盤、光盤等不同形式的歷史紀(jì)錄均稱之為地籍檔案。1更正登記：是本登記的組成部分，它是在總登記、初始登記、變更登記或注銷登記之后，對(duì)登記薄標(biāo)示部和權(quán)利部中的不正確記載進(jìn)行更正的登記程序。主要區(qū)別是登記在當(dāng)事人之間不具備絕對(duì)的效力，只是對(duì)抗第三人的要件。成立要件主義：成立要件主義認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)在登記之前只體現(xiàn)為債權(quán)的存在，在登記之后才能認(rèn)為是完成不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)，未經(jīng)登記，權(quán)利受讓方只能得到債權(quán)的保護(hù)，而不能得到物權(quán)的保護(hù)。土地權(quán)屬調(diào)查：是對(duì)土地所有者的土地權(quán)源及其權(quán)利所及的位置、界址、數(shù)量和用途等基本情況的調(diào)查工作，在現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)定土地權(quán)屬界址點(diǎn)、線繪制宗地草圖，調(diào)查土地用途、填寫地籍調(diào)查表，為地籍測(cè)量提供測(cè)繪依據(jù)。地籍調(diào)查：是按照有關(guān)的法律程序，通過權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量，查清每一宗土地的權(quán)屬、界線、面積、用途和位置等情況，形成地籍調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件等調(diào)查資料，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行土地登記和土地統(tǒng)計(jì)。（3）產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利，并處于一種結(jié)構(gòu)狀態(tài)。產(chǎn)權(quán)：三方面含義：（1）產(chǎn)權(quán)是一種排他性權(quán)利，屬于上層建筑的范疇。日常地籍：是針對(duì)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬及其分布和利用、使用情況的變化，以初始地籍為基礎(chǔ)，進(jìn)行修正、補(bǔ)充和更新以保持地籍現(xiàn)勢(shì)性的地籍圖冊(cè)。要提高項(xiàng)目管理的質(zhì)量和效率，應(yīng)建立配套規(guī)章制度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制，規(guī)范作業(yè)程序，不斷提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，使測(cè)繪項(xiàng)目管理更好地為測(cè)繪單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。今后測(cè)繪工程監(jiān)理要以市場(chǎng)為規(guī)律，運(yùn)作監(jiān)理企業(yè)的行為；以政府有效管理，規(guī)范監(jiān)理企業(yè)和人員的行為，建立、完善測(cè)繪監(jiān)理工程師職業(yè)資格和注冊(cè)管理相關(guān)制度，保障監(jiān)理工作的質(zhì)量和服務(wù)水平。同時(shí)，測(cè)繪過程監(jiān)理通過生產(chǎn)過程的監(jiān)督，提出工作質(zhì)量記錄、質(zhì)量報(bào)告，既是測(cè)繪工程成果驗(yàn)收質(zhì)量評(píng)定的客觀依據(jù)也是測(cè)繪工程合同執(zhí)行狀況的客觀證據(jù)。對(duì)一次抽檢不合格者要組織復(fù)查，對(duì)連續(xù)兩次抽檢不合格者，給予通報(bào)批評(píng)和輿論曝光，對(duì)質(zhì)量特別低劣的單位，責(zé)令停業(yè)整頓，取消部分業(yè)務(wù)范圍，直至吊銷資格證書，對(duì)質(zhì)量違法行為提請(qǐng)有關(guān)部門依法懲處。質(zhì)量保證金制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下用經(jīng)濟(jì)手段去監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量比較有效的管理辦法。為確保質(zhì)量，測(cè)繪行業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制，實(shí)行綜合質(zhì)量管理。為使制定的法規(guī)、規(guī)章更加切合的實(shí)際情況，在國家法規(guī)的基礎(chǔ)上完善質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)章制度，制定適合測(cè)繪單位的測(cè)量監(jiān)督細(xì)則，使測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督管理更加科學(xué)、更加合理。質(zhì)量工作的目標(biāo)是建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，對(duì)測(cè)繪質(zhì)量實(shí)施有效的監(jiān)督管理，加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量。 持續(xù)改進(jìn)對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題由質(zhì)檢部門提出整改要求，限期整改，針對(duì)測(cè)繪過程中存在的質(zhì)量通病制定出糾正預(yù)防措施，杜絕類似問題的再次發(fā)生，不斷提高地形圖的測(cè)繪質(zhì)量。確保所有過程的質(zhì)量都處于受控狀態(tài)。 過程控制過程控制包括外業(yè)過程控制和過程跟蹤監(jiān)督檢查。 質(zhì)量策劃根據(jù)測(cè)繪范圍及時(shí)限，制定合理的人力及設(shè)備資源配置，詳細(xì)可行的施測(cè)方案和質(zhì)量計(jì)劃，影響質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及其控制措施，確定測(cè)繪過程中各級(jí)人員的質(zhì)量職責(zé)及質(zhì)量目標(biāo)。IS09000標(biāo)準(zhǔn)是國際公認(rèn)的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從質(zhì)量計(jì)劃、管理職責(zé)、人力資源、質(zhì)量記錄到過程控制、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、不合格品控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)等都做了規(guī)定并形成文件，使質(zhì)量管理系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化，保證產(chǎn)品的任何工序都得到有效控制。按照《城市地籍測(cè)量規(guī)范》的要求，數(shù)字圖的數(shù)學(xué)精度已不再是主要問題，相反，對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)、地形圖的分層檢查、多余數(shù)據(jù)刪除等方面提出了更高的要求。2 地籍測(cè)繪質(zhì)量控制質(zhì)量檢查重點(diǎn)放在數(shù)學(xué)精度、地理精度和圖面整飾上，而數(shù)學(xué)精度則是評(píng)定圖幅質(zhì)量的關(guān)鍵。 項(xiàng)目產(chǎn)品成果整理：根據(jù)測(cè)繪項(xiàng)目的性質(zhì)、周期及有關(guān)法規(guī)，進(jìn)行地理信息數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定必要的數(shù)據(jù)備份、異地存放等防護(hù)措施，必要時(shí)制定信息安全預(yù)案。 項(xiàng)目實(shí)施與質(zhì)量控制：依據(jù)測(cè)繪項(xiàng)目要求，對(duì)各個(gè)專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書的執(zhí)行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，選擇測(cè)量方案，確定測(cè)量手段，督促檢定測(cè)繪儀器，明確質(zhì)量檢查方法。 項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)：按照測(cè)繪項(xiàng)目的要求，根據(jù)《測(cè)繪技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)定》(CH／T 1004—2005)及有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定項(xiàng)目設(shè)計(jì)書，提出各項(xiàng)精度指標(biāo)。測(cè)繪項(xiàng)目管理內(nèi)容根據(jù)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范中的描述，測(cè)繪項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容有7個(gè)部分組成。近年來，由于我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，測(cè)繪市場(chǎng)日趨成熟，地藉測(cè)繪單位承擔(dān)的測(cè)繪項(xiàng)目越來越多，測(cè)繪生產(chǎn)規(guī)模也不斷壯大。第四篇：地籍管理論文淺談地籍測(cè)繪管理摘要：本文對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目管理內(nèi)容進(jìn)行分析，對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目管理與質(zhì)量控制進(jìn)行探討，根據(jù)作者的工作經(jīng)驗(yàn)提出了測(cè)繪項(xiàng)目管理的過程就是測(cè)繪質(zhì)量控制的過程。在進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)時(shí)候，我們應(yīng)該遵循什么樣的原則？答：土地統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)研究圍繞兩方面進(jìn)行，一是這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)研究是否具有實(shí)際價(jià)值；二是這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)研究是否切實(shí)可行。（2）聯(lián)系：現(xiàn)狀調(diào)查是整個(gè)土地資源調(diào)查的開端，變更調(diào)查是進(jìn)一步的延續(xù)。包括地籍勘丈記錄手簿、解析界址點(diǎn)成果表、界址點(diǎn)標(biāo)記、面積量算表及原始記錄、土地分類面積匯總表、宗