【正文】 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。在條件許可的情況下，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和設(shè)備選型過程中要從未來經(jīng)營(yíng)角度進(jìn)行投資控制，處理好一次購(gòu)置成本與維修費(fèi)用的關(guān)系，以及考慮未來維護(hù)技術(shù)的難度。 主要風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策 建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制 建議 旅游局 建立健全的風(fēng)險(xiǎn)管理體制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、控制與監(jiān)督。在正常情況下，該風(fēng)險(xiǎn)程度較一般。在正常情況下，該風(fēng)險(xiǎn)程度一般。 經(jīng)營(yíng)期主要風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)程度分析 項(xiàng)目在未來的經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，因存在政策、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)等諸多方面的不確定性因素，項(xiàng)目未來的經(jīng)營(yíng)存在風(fēng)險(xiǎn)是必然的。 因此，應(yīng)把好設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等隊(duì)伍選擇的各個(gè)環(huán)節(jié)，所有的合作和服務(wù)關(guān)系均按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依法簽訂的合約加以控制，建立違約賠償制度，從而將質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)因素降低到最小程度。在正常情況下，該風(fēng)險(xiǎn)程度一般。序號(hào) 社會(huì) 因素 相關(guān)者 相關(guān)者的興趣 對(duì)項(xiàng)目態(tài)度、 要求 影響 程度 措施建議 1 不同利 益群體 職工 建設(shè)效果、投入使用時(shí)間 經(jīng)濟(jì)、適用、 美觀 大 群策群力、集思廣益 周邊居民 建設(shè)效果、投入使用時(shí)間 適用 大 調(diào)查意見 附近居民 施工期、何時(shí)投入使用 文明施工、增加 環(huán)境美化 一般 正確處理矛盾與沖突 材料供應(yīng)商、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、施工方 價(jià)格、建設(shè)要求 價(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)力，技術(shù)要 求較低 大 盡可能通過公開招標(biāo)解決 2 當(dāng)?shù)亟M 織機(jī)構(gòu) 委、縣政府 建設(shè)投資、效果、時(shí)間 支持項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、適用、美觀程度 大 高度重視 3 當(dāng)?shù)丶? 術(shù)條件 設(shè)計(jì) 方案效果，設(shè)計(jì)收費(fèi) 支持項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)注項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工效果 大 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)組織管理，采用公開招標(biāo)選取最佳合作伙伴 施工 技術(shù)要求，價(jià)格 監(jiān)理 工程監(jiān)管復(fù)雜程度，監(jiān)理收費(fèi) 第十 四 章 風(fēng)險(xiǎn)分析 主要風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)程度分析 建設(shè)期 主要風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)程度分析 工期風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目在準(zhǔn)備階段和實(shí)施過程中尚有很多不確定問題存在，諸如尚未進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，尚未制定項(xiàng)目施工進(jìn)度詳細(xì)計(jì)劃等均將影響頂目的建設(shè)工期；此外，項(xiàng)目管理手段和效率也會(huì)影響項(xiàng)目本身的工期。 社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)論 根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的影響分析和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析，可以看出，南街歷史街區(qū) 建設(shè)項(xiàng)目具有十分顯著的社會(huì)效益，必定備受多方關(guān)注和支持，雖然在建設(shè)過程 中 會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響，但是，只要措施得當(dāng)，一定能將負(fù)面影響降到最低，使其正面影響最大化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的最終目標(biāo)。其主要影響見表 132。 適應(yīng)性分析 本項(xiàng)目考察與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)關(guān)系。項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)產(chǎn)生或者引發(fā)民族、宗教矛盾。 3 對(duì)居民就業(yè)的影響 正面影響，程度隨經(jīng)營(yíng)好壞變化。本項(xiàng)目的主要影響見表 131： 47 表 131 項(xiàng)目社會(huì)影響分析表 序號(hào) 社會(huì)因素 影響范圍、程度 可能出現(xiàn)后果 措施建議 1 對(duì)居民 收入影響 正面影響，可提高居民長(zhǎng)遠(yuǎn)收入水平，但程度較小 提高生活水平 增加居民收入 有關(guān)部門注意引導(dǎo) 2 對(duì)居民生活水平與生活質(zhì)量的影響 建成后正面影響，程度大。該項(xiàng)目的建設(shè)是集功能性和實(shí)用性于一體的公益基礎(chǔ)設(shè)施，符合 總體規(guī)劃，有利于提高 旅游文化水平 。 項(xiàng)目的建設(shè)會(huì)提高從事該項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)材料供應(yīng)商、施工方、運(yùn)輸行業(yè)及建設(shè)用地周圍商家等的收入。 （ 2）對(duì) 居民就業(yè)的影響 本項(xiàng)目的實(shí)施會(huì)增加部分就業(yè)崗位，可促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人員就業(yè)。 社會(huì)影響分析 （ 1）對(duì) 居民生活水平與生 活質(zhì)量的影響 項(xiàng)目建設(shè)有利于提升 旅游基礎(chǔ)設(shè)施 水平，推動(dòng) 旅游 事 46 業(yè)的發(fā)展，對(duì)提高 居民的生活質(zhì)量有一定的促進(jìn)作用。 （ 5） “ 有無 ” 對(duì)比的原則。 （ 3）堅(jiān)持以人為本的原則 。 社會(huì)評(píng)價(jià)原則 （ 1）堅(jiān)持多層次分析的原則 。 序號(hào) 工程或費(fèi)用名稱 估算價(jià)值（元） 技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 建筑工程費(fèi) 設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi) 其他費(fèi)用 合計(jì) 單位 數(shù)量 單價(jià)：元 比例： % 一 工程費(fèi)用 100 ㎡ % 1 建筑工程 ㎡ 3400 土建工程 ㎡ 2900 裝修 ㎡ 500 2 安裝工程 190 190 室內(nèi)安裝 152 152 ㎡ 320 給排水 19 19 ㎡ 40 采暖 19 19 ㎡ 40 電氣（含布線等） 114 114 ㎡ 240 室外安裝 38 38 室外供水管道 4 4 m 400 100 室外排水管道 12 12 m 400 300 室外供暖管道 14 14 m 400 350 消防管道 4 4 m 400 100 供電線路 4 4 m 400 100 3 設(shè)備購(gòu)置 100 100 消防設(shè)施 30 30 監(jiān)控系統(tǒng) 30 30 低壓供 電設(shè)備 40 40 二 工程建設(shè)其他費(fèi) % 1 建設(shè)單位管理費(fèi) % 2 項(xiàng)目前期費(fèi) 11 11 % 3 設(shè)計(jì)費(fèi) % 4 勘察費(fèi) % 5 工程監(jiān)理費(fèi) % 6 招標(biāo)代理費(fèi) % 7 工程保險(xiǎn)費(fèi) % 8 勞動(dòng)安全衛(wèi)生安 全評(píng)價(jià)費(fèi) % 9 環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi) % 三 預(yù)備費(fèi) % 投資估算合計(jì)（萬元） 100 所占比例 % % % 100% 投資估算 及 資金籌措 項(xiàng)目總投資為 億 元， 全部為招商引資 。 總投資估算 本項(xiàng)目總 投資 億 元， 其中：工程費(fèi) 萬元，占項(xiàng)目總投資的 ；設(shè)備購(gòu)置費(fèi) 萬元，占項(xiàng)目總投資的 %；工程其他費(fèi) 萬元，占項(xiàng)目總投資的 %；預(yù)備費(fèi) 萬元，占項(xiàng)目總投資的 %。 （ 1）根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，本項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)按直接工程費(fèi)的 %計(jì)??； （ 2）根據(jù)《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》計(jì)價(jià)格 [2020]10 號(hào)。 工程建設(shè)其他費(fèi)用估算 43 工程建設(shè)其他費(fèi)用主要包括固定資產(chǎn)其它費(fèi)用、無形資產(chǎn) 其它費(fèi)用和遞延資產(chǎn)其它費(fèi)用。 設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)估算 設(shè)備購(gòu)置費(fèi)包括設(shè)備原價(jià)和設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)構(gòu)成，本項(xiàng)目估算價(jià)格按到場(chǎng)價(jià)格計(jì)。 （ 6）建筑工程項(xiàng)目依據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和工程量，按照 哈密 市建筑工程單位估算指標(biāo)綜合定額和參考 2020 年 第四季度哈密 市同類建筑工程單位造價(jià)對(duì)比測(cè)算； （ 7）主要設(shè)備價(jià)格以生產(chǎn)企業(yè)報(bào)價(jià)為依據(jù)，并參考市場(chǎng)現(xiàn)行價(jià)格進(jìn)行估算；設(shè)備安裝費(fèi)參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)按比例提??； （ 8）其它費(fèi)用根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)文件的規(guī)定計(jì)算。 （ 4）國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于工程建設(shè)其他項(xiàng)目劃分暫行規(guī)定》、《關(guān) 42 于改進(jìn)建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目劃分的若干規(guī)定》。中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司《投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)咨詢指南》。 投資估算依據(jù) （ 1）國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)的通知》，國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》?；绢A(yù)備費(fèi)、漲價(jià)預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息，在本可行性研究階段為簡(jiǎn)化計(jì)算，一并計(jì)入固定資產(chǎn)。 建設(shè)投資由建筑工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、漲價(jià)預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息七部分構(gòu)成。 項(xiàng)目實(shí)施階段：包括地基處理和土建施工等，設(shè)備采購(gòu)、安裝、調(diào)試，直到試運(yùn)行轉(zhuǎn)入正常運(yùn)行，本項(xiàng)目投資大，此階段全部完成估計(jì)需要 16 個(gè)月 時(shí)間。 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段：包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)的編制、審核、批復(fù)，以及根據(jù)批復(fù)完成施工圖設(shè)計(jì)、審查及批復(fù)等。 40 項(xiàng)目建設(shè)期限及進(jìn)度安排 國(guó)家森林公園 西黑溝景區(qū) SSSS 級(jí)滑雪場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目 的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的部 門多、專業(yè)廣、人員雜， 從立項(xiàng)到建成投入使用，要經(jīng)歷以下步驟： 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段：包括項(xiàng)目建議書，項(xiàng)目可行性研究，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)（大綱）報(bào)告的編制、審查、批復(fù)等，直到完成整個(gè)項(xiàng)目的審批工作。確保工程整體質(zhì)量。采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)算技術(shù)編制工程進(jìn)度計(jì)劃，精心安排，組織勞力、機(jī)械、設(shè)備、材料、資金等施工資源，使施工能在“連續(xù)、均衡、節(jié)奏、經(jīng)濟(jì)”下進(jìn)行。 該項(xiàng)目工程分散、面廣、涉及部門多，需要周密的計(jì)劃來總攬全局，為此要編制概括性的施工進(jìn)度圖表為施工管理依據(jù)，成立專門的指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整個(gè)工程的相互協(xié)調(diào)和密切配合，成立獨(dú)立的監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程實(shí)施合同化管理，確保工程按期按質(zhì)完成。強(qiáng)化技術(shù)崗位責(zé)任制，完善技術(shù)管理，確保工程質(zhì)量達(dá)到 優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)時(shí)間不少于 15 天，堅(jiān)持培訓(xùn)合格后持證上崗。 （ 3）工人培訓(xùn) 本項(xiàng)目工人主要采取面向社會(huì)公開招聘，擇優(yōu)錄取。技術(shù)培訓(xùn)合格后，經(jīng)考核錄用上崗。技術(shù)人員主要面向大中專院校、科研單位及社會(huì)招聘。要分批、分期、有區(qū)別、有重點(diǎn)地進(jìn)行 1 個(gè)月培訓(xùn)。 承辦縣委、縣人民政府交辦的其他事項(xiàng)。 加強(qiáng)對(duì)全縣 旅游 市場(chǎng)的管理，依法查處 旅游 經(jīng)營(yíng) 企業(yè) 和個(gè)人違反 旅游 法律 、法規(guī)和規(guī)章的行為。 管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé) 貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó) 旅游 法》及其實(shí)施細(xì)則，擬定全縣 旅游 事業(yè)的發(fā)展方針、政策和規(guī)劃，制定有關(guān)制度，辦法并監(jiān)督實(shí)施。它擔(dān)負(fù)著 對(duì)全縣旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理 等職能?，F(xiàn)有人員 10 人。 表 91 項(xiàng)目招標(biāo)基本情況匯總表 招標(biāo)范圍 招標(biāo)組織形 式 招標(biāo)方式 不采用招標(biāo)方式 招標(biāo)估算金額（萬元） 備注 全部招標(biāo) 部分招標(biāo) 自行招標(biāo) 委托招標(biāo) 公開招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo) 勘察 √ 設(shè)計(jì) √ 建筑工程 √ √ √ 安裝工程 √ √ √ 190 監(jiān)理 √ √ √ 設(shè)備購(gòu)置 √ 100 建設(shè)單位蓋章： 年 月 日 37 第 十 章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé) 管理機(jī)構(gòu) 國(guó)家森林公園 西黑溝景區(qū) SSSS 級(jí)滑雪場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目 由 旅游局進(jìn)行管理。 建設(shè)工程和物資設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)和執(zhí)行實(shí)行終身責(zé)任制，凡參與 36 了相關(guān)項(xiàng)目的組織、論證、評(píng)標(biāo)、審批、經(jīng)辦、監(jiān)督的人員要對(duì)該項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)。 對(duì)違反本辦法規(guī)定的項(xiàng)目，審計(jì)部 門不予審計(jì)或?qū)徍?，?cái)務(wù)部門不予付款。 嚴(yán)格招標(biāo)工作紀(jì)律。招標(biāo)工作小組要對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行資質(zhì)審查；堅(jiān)持以方案可行性、質(zhì)量可靠性、技術(shù)先進(jìn)性、報(bào)價(jià)合理性和售后服務(wù)質(zhì)量等為依據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。 招標(biāo)原則及要求 堅(jiān)持公正、公開、公平競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)定標(biāo)的原則。 1發(fā)中標(biāo)通知書，與中標(biāo)單位正式簽訂合同，合同副本報(bào)上級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。 1選定中標(biāo)單位和修補(bǔ)中標(biāo)單位，報(bào)上級(jí)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。 召開開標(biāo)會(huì)議，當(dāng)眾開標(biāo)。 召開標(biāo)前會(huì)，組織投標(biāo)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，解答招標(biāo)文件中的 35 問題。 對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審 查，并提出資格預(yù)審報(bào)告。 發(fā)布招標(biāo)通知，出示資格預(yù)審文件。招標(biāo)申請(qǐng)書的內(nèi)容主要包括：招標(biāo)工程具備的條件，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的組織情況，分標(biāo)方案與招標(biāo)計(jì)劃，擬采用的招標(biāo)方式和對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)要求等。 (4)定標(biāo)階段：根據(jù)評(píng)委意見匯總結(jié)果確定中標(biāo)人順序，公布中標(biāo)結(jié)果。 (2)開標(biāo)階段：招標(biāo)人按招標(biāo)順序進(jìn)行符合性審查、依次開標(biāo)、唱標(biāo)并請(qǐng)投標(biāo)人澄清。具體步驟為： (1)招標(biāo)階段：對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)方案研究、編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告，對(duì)投標(biāo)人的資格預(yù)審?fù)ㄟ^后向其出售招標(biāo)文件。代理單位負(fù)責(zé)編寫招標(biāo)文件、組織開 標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作。 按規(guī)定項(xiàng)目應(yīng)采取公開招標(biāo)的方式。 (2) 建設(shè)資金來源已經(jīng)落實(shí)，年度投資計(jì)劃已經(jīng)安排。項(xiàng)目招標(biāo)前，向建設(shè)主管部門上報(bào)相關(guān)的書面報(bào)告。招標(biāo)人是 旅游局。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的規(guī)定，建筑工程必須進(jìn)行公開招標(biāo)。 本項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備不進(jìn)行招標(biāo)，建筑、安裝工程、 33 監(jiān)理以委托招標(biāo)形式進(jìn)行公開招標(biāo)。 32 第九章 項(xiàng)目招投標(biāo) 項(xiàng)目招標(biāo)執(zhí)行文件及標(biāo)準(zhǔn) 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》 國(guó)家計(jì)委令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》 國(guó)家計(jì)委令第九號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》 《 維吾爾自治區(qū)招投標(biāo)管理辦法》 《房屋建筑和市政基