【正文】 □ 第26頁 共26頁。這也是貫徹政府信息公開的非贏利原則的重要措施，政府部門的信息贏利性經(jīng)營是政府信息共享的攔路虎。過度的信息要求（包括過量、過快、過細(xì)的信息）是造成信息共享成本急據(jù)上升，阻力加大，以至于失敗的主要原因，一定要精心設(shè)計(jì)信息共享的分寸。外部目標(biāo)明確，也有利于政府組織各部門的配合，信息共享也會真有效益。 。先抓信息開放，政府信息資源開放越多，信息共享系統(tǒng)越好做。我們將促進(jìn)信息共享的一些措施的要點(diǎn)整理出來，希望對地方的電子政務(wù)工作能有所幫助。同時還應(yīng)當(dāng)申請合理的經(jīng)費(fèi)以補(bǔ)償這種額外增加的付出。信息提供單位的工作量增加了，而信息共享的效益卻產(chǎn)生在另外的單位，這會造成一種不平衡，也會阻礙信息共享的推進(jìn)。贏利性服務(wù)與政府脫鉤將會有效地減少信息開放與信息共享的阻力，這也是貫徹政府信息公開制度中的非贏利原則的重要措施。行政命令是短期有效的因素，而利益卻是長期起作用的因素，信息共享是長期的事情，如果利益問題解決不好，即使一時解決了，以后還是會被怠工、質(zhì)量下降導(dǎo)致日后的系統(tǒng)癱瘓。 。正確地設(shè)定共享的指標(biāo)是確保信息共享系統(tǒng)成功的關(guān)鍵，我們一定要用成本的觀念，應(yīng)用有效性的概率的觀念來設(shè)計(jì)共享的尺度，不要讓概率很小的應(yīng)用來拉高共享的標(biāo)準(zhǔn)，以至于破壞整體的經(jīng)濟(jì)性。例如對企業(yè)的信用判斷沒有必要要求外界信息實(shí)時提供，可以批處理，甚至脫機(jī)進(jìn)行。企業(yè)信用系統(tǒng)就是信用系統(tǒng)，不應(yīng)當(dāng)用于紀(jì)檢和公安，這會使原來的目標(biāo)也做不成了。在一個共享系統(tǒng)的建設(shè)中，很多部門都想搭便車，他們會要求不斷擴(kuò)大共享的范圍，但卻不會替你考慮如何解決不斷上漲的成本。但如果只要求提供企業(yè)納稅額的百分比，我們依舊可以判定企業(yè)的納稅信用，這會使稅務(wù)部門如釋重負(fù)，合作就會容易得多。實(shí)際上很多信息共享標(biāo)準(zhǔn)定得是非常輕率的，根本沒有仔細(xì)權(quán)衡效益與成本。 。因此信息共享不是個目標(biāo)問題，而是個如何利用工具更經(jīng)濟(jì)問題。長期以來，it企業(yè)與媒體把信息共享的好處迷信化了，讓人誤以為信息共享會帶來無窮的利益，我們必須放棄這種烏托幫式的幻想。在這里提出我們的一些看法。 九、工作建議3。（4）系統(tǒng)安全優(yōu)先。（3）信息解密優(yōu)先。不涉及重大國家機(jī)密的，沒有必要物理隔離。這里所指的“密”，指的是國家機(jī)密，涉及國家機(jī)密的系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列支，地方電子政務(wù)要避免涉及，以免拖累系統(tǒng)效率、進(jìn)度與成本。不只保密是政治，系統(tǒng)的安全運(yùn)行也是政治。在以往的討論中，我們經(jīng)常過度地重視了信息的保密卻大大地輕視了信息與系統(tǒng)運(yùn)行的安全。反之，資料越保密，其處理的成本越高，而其網(wǎng)上的價值越小，使其變得很不經(jīng)濟(jì)。這種保密方案的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)合理，要使保密系統(tǒng)的建設(shè)與失泄密造成的損失風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)，既防止保密不足，又要防止保密過度。電子政務(wù)的總方向是推動政府的政務(wù)開放，讓政府更加透明、公開、更加接受公眾監(jiān)督，加入國家機(jī)密實(shí)際上是與這一目標(biāo)背道而馳，國家機(jī)密可通過專門的渠道去做，一般不應(yīng)列入電子政務(wù)的規(guī)劃之中。國家機(jī)密與我們常見的政府工作秘密、企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私不同，后者可以經(jīng)濟(jì)更為合理的保密措施來防護(hù)，而國家機(jī)密的保護(hù)帶有政治性。 ，應(yīng)當(dāng)盡量避免涉及國家機(jī)密。但是“省部網(wǎng)”的規(guī)定對地方自建的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的保密安全規(guī)定并沒有約束力，地方政府自建的政府網(wǎng)絡(luò)，要根據(jù)自己的情況，如涉密程度，涉密可能概率及后果之大小，來設(shè)計(jì)自己的保密與信息安全方案。十七號文件的外網(wǎng)也是一個特指的網(wǎng)絡(luò)，它是指目前正計(jì)劃要建的聯(lián)通中央各部委和省市政府的信息資源共享網(wǎng)，為了防止概念的混亂，我們建議用“省部網(wǎng)”來替代容易引起誤解的“外網(wǎng)”。為了防止進(jìn)一步的誤解，應(yīng)當(dāng)用“國辦機(jī)要網(wǎng)”來代替極易引起誤解的內(nèi)網(wǎng)概念。 、外網(wǎng)概念。 八、工作建議2。如要便于管理，還應(yīng)為這項(xiàng)統(tǒng)一活動起一個好名子，好效果一定要來自好策劃。與此配套的是要健全我們的法律法規(guī)的網(wǎng)上服務(wù)，健全網(wǎng)上的宣傳，網(wǎng)上的工作要與宣傳部門的報(bào)刊、廣播電視等媒體結(jié)合起來做，這樣才更有利于樹立政府改革的形象，增大宣傳教育的影響力。一個可供參考的具體建議是結(jié)合行政許可法的貫徹，將電子政務(wù)與政府改革、公眾宣傳結(jié)合起來，使之成為提升政府形象，推行改革的重要活動來進(jìn)行。沒有多少效益是會自發(fā)地產(chǎn)生，沒有多少“無意插柳柳成蔭”的好事，如效果都是精心計(jì)劃出來的。政府改革是一項(xiàng)長久的建設(shè)，這也包括在人們心目中的形象建設(shè)，信用建設(shè)。政府的一項(xiàng)重要的任務(wù)是建立公眾與政府之間的相互信任，這種信任是一種重要的力量，在亞洲金融危機(jī)時，韓國公民對政府表現(xiàn)出的信任能使韓國迅速地?cái)[脫危機(jī)，這就是信任的作用。電子政務(wù)要與政府的目標(biāo)聯(lián)系起來，組織一些更有社會效果的行為。因此，XX省政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子政務(wù)的整體性考慮。我們在省廣電局的調(diào)研中，聽到的匯報(bào)是如何在網(wǎng)上辦文卻不是如何將廣播電視的宣傳與互聞網(wǎng)宣傳工具相結(jié)合，這反映了電子政務(wù)認(rèn)識的極大偏差。 ，過于零散的電子政務(wù)項(xiàng)目宣傳也難于形成社會上更深刻的印象，這使得電子政務(wù)的努力對政府的公眾形象提升貢獻(xiàn)不大，我們沒有把電子政務(wù)與政府改革的關(guān)系更充分地宣傳出來，由于缺少統(tǒng)一的口號與目標(biāo)，人們無法把每項(xiàng)電子政務(wù)業(yè)務(wù)帶來的影響串聯(lián)為一種整體印象，這樣無形資產(chǎn)就會流失了。 ，沒有戰(zhàn)略性、整體性的眼光，這樣也就不利于實(shí)現(xiàn)各部門的相互配合和項(xiàng)目之間的相互配套。在調(diào)查中，我們還是感覺到以下一些問題： ，較少有人進(jìn)行整體效益的規(guī)劃設(shè)計(jì)，對外部效果考慮不足。 ，有些地區(qū)還是非常落后，我們不能奢望落后地區(qū)能迅速趕上來，但是還缺少一些專門適用于落后地區(qū)要求與方法，目前看來在這方面還缺乏更有針對性的措施。我們認(rèn)為在這里存在著一個對信息共享的正確認(rèn)識與理解的問題，應(yīng)當(dāng)從共享的合理設(shè)計(jì)來改進(jìn)，同時涉及到各方面的利益問題也應(yīng)當(dāng)有針對性的辦法加以解決，而不能非常概念化地處理。在我們訪談的地方，談到信息共享時都感到問題比較多，XX省在推廣企業(yè)信用系統(tǒng)的過程中，也存在許多問題。而在這些方面，反而重視不夠，我們將會在后面專門討論調(diào)查組對這一問題的建議。造成這種混亂的原因一方面是來自十七號文件內(nèi)外網(wǎng)的概念與地方政府自己的內(nèi)外網(wǎng)概念容易發(fā)生混淆，結(jié)果造成很多地方保密過度的問題，例如深圳的某一市區(qū)的內(nèi)部網(wǎng)也需要物理隔離等非常不合理的問題。因而一刀切的辦法很難適應(yīng)，對基層適應(yīng)的網(wǎng)上辦文，對上層不一定適用，在我們調(diào)研的過程，有些領(lǐng)導(dǎo)已提出了這種問題，信息技術(shù)的應(yīng)用是不是真的