【正文】 第21頁(yè) 共21頁(yè)。 同志們，做好今年的工作，對(duì)于“*”財(cái)政發(fā)展規(guī)劃起好步、開(kāi)好局具有非常重要的意義。三是實(shí)施廉政工程。二是實(shí)施和諧工程。 一是實(shí)施素質(zhì)工程。進(jìn)一步抓好會(huì)計(jì)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，擴(kuò)大市直單位系統(tǒng)內(nèi)會(huì)計(jì)集中核算試點(diǎn)面，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督管理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。政府收支分類科目改革是推行政務(wù)公開(kāi)、引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注和監(jiān)督政府預(yù)算、建立和完善公共財(cái)政體系、細(xì)化部門預(yù)算管理的的基礎(chǔ)工作和重要環(huán)節(jié)，要認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳和有關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換準(zhǔn)備工作。認(rèn)真總結(jié)部門預(yù)算改革中存在的困難和問(wèn)題，全面推進(jìn)部門預(yù)算編制改革，擴(kuò)大部門預(yù)算編制部門和單位，提高部門收入編制質(zhì)量，完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算，硬化預(yù)算約束，為做好政府收支分類改革打好基礎(chǔ)。即對(duì)財(cái)政預(yù)算安排投資項(xiàng)目在500萬(wàn)元以上一律實(shí)行“先評(píng)審、后預(yù)算、再評(píng)審、再結(jié)算”的評(píng)審制度；對(duì)應(yīng)納入采購(gòu)范圍的項(xiàng)目支出一律納入政府采購(gòu)，擴(kuò)大政府采購(gòu)面，規(guī)范政府采購(gòu)行為，深化政府采購(gòu)管理改革，推行政府采購(gòu)預(yù)算；對(duì)投資在500萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)資金一律納入重點(diǎn)項(xiàng)目資金管理范圍，嚴(yán)格資金的管理、撥付、審核程序，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督；對(duì)投資在1000萬(wàn)元以上的財(cái)政扶持項(xiàng)目一律邀請(qǐng)審計(jì)部門進(jìn)行跟蹤審計(jì)；在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究設(shè)置科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選擇一個(gè)部門或一批重點(diǎn)支出項(xiàng)目進(jìn)行支出效益分析，開(kāi)展支出績(jī)效評(píng)價(jià)考核試點(diǎn)，加快建立財(cái)政支出績(jī)效管理機(jī)制。 （六）堅(jiān)持改革增效，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管。 省已出臺(tái)了《XX省省對(duì)州市“*”財(cái)政管理體制方案》，該方案以“保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、保收支平衡、保社會(huì)穩(wěn)定，促財(cái)源培養(yǎng)、促結(jié)構(gòu)調(diào)整、促財(cái)力均衡”為指導(dǎo)思想，以“省規(guī)范、州市調(diào)整、縣區(qū)努力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革”為總體思路，以“上下協(xié)調(diào)，激活基層，打牢基礎(chǔ)”為基本目標(biāo)，完善了省對(duì)州市的財(cái)政管理體制。在重點(diǎn)保障工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)前提下，從嚴(yán)控制財(cái)政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人員，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)議、車輛等經(jīng)費(fèi)管理制度，降低行政管理成本，籌措資金支持平安*建設(shè)，向禁毒和艾滋病防治傾斜，支持構(gòu)建社會(huì)治安體系建設(shè)。積極增加科技投入，優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技體制改革，激發(fā)科技發(fā)展和創(chuàng)新的活力。三是加大社會(huì)公益事業(yè)的投入。三是支持建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。二是建立城鄉(xiāng)醫(yī)療合作救助體系的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各縣（市、區(qū)）將不再承擔(dān)，各縣（市、區(qū)）己安排的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)公共經(jīng)費(fèi)撥款不能撤出或減少。一是建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。 （四）堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)。四是要實(shí)施好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。要有效運(yùn)用稅費(fèi)杠桿，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)的引導(dǎo)調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)資源、能源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)節(jié)約的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要利用各種優(yōu)惠財(cái)稅政策來(lái)扶持培育財(cái)源，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，尤其對(duì)在建大型生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目要給予大力支持，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，做大財(cái)政“蛋糕”，加強(qiáng)增收工作。進(jìn)一步支持市投資開(kāi)發(fā)公司、城建投資開(kāi)發(fā)公司、公路投資開(kāi)發(fā)公司、融資擔(dān)保公司的規(guī)范運(yùn)作，積極參與和推動(dòng)*市城市商業(yè)銀行和中小企業(yè)擔(dān)保公司的組建，探索建立完善“銀政、銀企”合作機(jī)制，更好地運(yùn)用財(cái)政貼息等間接投資手段引導(dǎo)金融信貸和各類社會(huì)資金投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷拓寬固定資產(chǎn)投資渠道，加快全市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最重要的就是要發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控作用。今年要要進(jìn)行支農(nóng)資金整合的試點(diǎn)，就是以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為紐帶，探索整合支農(nóng)資金的新途徑；要運(yùn)用財(cái)政貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等手段，引導(dǎo)民間資金、信貸資金和企業(yè)資金投向“三農(nóng)”，試行農(nóng)村公益事業(yè)民辦公助制度，增強(qiáng)農(nóng)村自主發(fā)展能力。支持?jǐn)U大農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”范圍，使受益人數(shù)達(dá)20萬(wàn)人；支持?jǐn)U大農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面，新增3個(gè)國(guó)家新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣；支持農(nóng)村獨(dú)生子女獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)政策的實(shí)施；認(rèn)真落實(shí)糧農(nóng)補(bǔ)貼、糧種補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼和退耕還林折現(xiàn)補(bǔ)貼等各種惠農(nóng)補(bǔ)貼。即工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索利用稅、費(fèi)、基金等政策從工礦企業(yè)籌集資金的渠道，開(kāi)征礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，籌集支農(nóng)資金；建立支農(nóng)資金的增長(zhǎng)機(jī)制，各縣（市、區(qū)）地方財(cái)政收入增收總額的一半左右要用于增加支農(nóng)支出，力爭(zhēng)全年支農(nóng)資金增量高于上年、預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年、直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年。在全面徹底取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，鞏固第一步農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革XX縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立健全農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理制度，積極推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”、“村賬鄉(xiāng)管”、“組賬村管”改革，加快撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的改革步伐，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障基層政權(quán)和村組機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。全市財(cái)政部門要緊緊圍繞“三村四化”建設(shè)重點(diǎn)，按照科學(xué)發(fā)展要求，圍繞促進(jìn)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)150元以上、農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)5%以上、150個(gè)行政村基本達(dá)到“三村四化”標(biāo)準(zhǔn)要求的工作目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)“多予、少取、放活”政策。 （二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)在支持新農(nóng)村建設(shè)方面取得進(jìn)展。三是把組織非稅收入作為財(cái)政增收的重點(diǎn)和突破口。二是要加強(qiáng)稅收征管。一是要開(kāi)辟新的增收渠道。但也要看到，當(dāng)前財(cái)政工作也面臨不少挑戰(zhàn)：國(guó)家和省出臺(tái)的宏觀財(cái)稅政策的調(diào)整和實(shí)施，不利于地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)；全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尚有一些不確定因素，特別是*煙廠合并到紅云集團(tuán)后，