對(duì)當(dāng)前農(nóng)地制度創(chuàng)新的幾點(diǎn)看法(參考版)
2024-09-30 20:04本頁面
【正文】 因此，《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法規(guī)應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷發(fā)展變化的特點(diǎn)，逐步上升為法律，提高其法律約束力，從事前的規(guī)范到事后監(jiān)督追溯各環(huán)節(jié)，提高基本農(nóng)田被征占用的制度成本，確保農(nóng)地不受工業(yè)化、城市化的過度侵蝕。２００４年，國家在宏觀調(diào)控中高度重視耕地保護(hù)，但全國耕地仍然凈減少１２００萬畝。文秘114版權(quán)所有 ３.《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的完善要提高法律效力。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)法律依法批準(zhǔn)，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的數(shù)量和用途。國家作為公眾利益的代表，盡管享有土地征用的終極權(quán)利，但這種權(quán)利必須嚴(yán)格限定在公共利益的范疇內(nèi)。而與政府部門和企業(yè)相比，社區(qū)和農(nóng)民在絕大部分情況下都居于弱勢(shì)地位。目前，農(nóng)村土地由于征占用引發(fā)的糾紛已成為影響我國農(nóng)村不穩(wěn)定的最重要的因素。換言之，《農(nóng)村土地承包法》完善的重點(diǎn)在于進(jìn)一步明晰土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵和外延，使債權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)向具有物權(quán)化傾向轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地在抵押、使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式等方面擁有的權(quán)利做出進(jìn)一步說明，明晰農(nóng)民擁有的土地產(chǎn)權(quán)利益，擴(kuò)大農(nóng)民土地承包有關(guān)權(quán)益。然而，《農(nóng)村土地承包法》不可能，也沒有必要要求其解決好農(nóng)地法律制度建設(shè)中的所有問題。 １.《農(nóng)村土地承包法》的完善要擴(kuò)大農(nóng)民土地承包權(quán)益。在新的形勢(shì)下，這些法律法規(guī)需要不斷修訂完善，以逐步形成類似日本的《農(nóng)地法》、《國土利用計(jì)劃法》、《農(nóng)促法》那樣體系完善、內(nèi)容細(xì)致的土地法律制度體系。 四、用法律法規(guī)引導(dǎo)農(nóng)地制度創(chuàng)新 改革開放的初期階段，我們主要通過政策規(guī)范，主導(dǎo)農(nóng)地制度變遷的基本走向，而隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人們民主法制觀念的不斷增強(qiáng)，法制化應(yīng)逐漸成為農(nóng)地制度進(jìn)一步完善的方向，這是降低市場(chǎng)交易成本，提高資源配置效率和維系社會(huì)公正的必然選擇。 。而這種困難在我國遠(yuǎn)甚于其它國家，其根本原因不外乎三點(diǎn)：一是我國農(nóng)戶數(shù)量巨大，每個(gè)農(nóng)戶都是潛在的金融需求服務(wù)對(duì)象，這決定了資金需求總量巨大，但要對(duì)每個(gè)農(nóng)戶提供同樣的服務(wù)又幾乎不可能；二是農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小，這又決定了單個(gè)農(nóng)戶的資金需求是有限的，有的農(nóng)戶困難時(shí)，幾十、幾百元都可以成為借貸理由，操作成本又是巨大的；三是我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域特征明顯，農(nóng)戶間金融需求的層次差異大，用簡單的方法不加區(qū)別平等對(duì)待非常困難。其次，從微觀分析，土地小塊經(jīng)營，是農(nóng)村資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等資源配置效率低下的根本原因。從另外角度分析，推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的必要性體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。事實(shí)上，在現(xiàn)階段所謂農(nóng)地制度創(chuàng)新，在很大程度上是對(duì)土地使用權(quán)在更大范圍，在不同行為主體間的權(quán)利配置的重新認(rèn)識(shí)。實(shí)踐中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)生率一直在５％左右徘徊，沒有大的進(jìn)展。 。當(dāng)前，要進(jìn)一步明晰農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)界限，探索進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的途徑和辦法，賦予農(nóng)民充分的土地權(quán)利。從我國的農(nóng)地制度安排看，所有權(quán)和使用權(quán)兩權(quán)分離的關(guān)鍵在于強(qiáng)化農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，在承包經(jīng)營權(quán)下分離使用權(quán)。 。當(dāng)前，強(qiáng)化農(nóng)民的土地承包權(quán)益，在國家、社區(qū)與農(nóng)戶之間形成清晰而有保障的產(chǎn)權(quán)邊界，是農(nóng)地制度變遷的基本方向。因此，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需要一方面隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是工業(yè)化、城市化的推進(jìn)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，分工分業(yè)，減少直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是土地經(jīng)營的勞動(dòng)力數(shù)量；另一方面，提升土地資源的配置效率，形成專業(yè)化、區(qū)域化和規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，千方百計(jì)地發(fā)揮土地的收入和就業(yè)功能。一方面，土地資源極為稀缺，不到世界平均水平的一半；另一方面，盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中大量是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的
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