【正文】 隨著國土資源工作重點(diǎn)的改變，廉政文化建 第 26 頁 共 26 頁 設(shè)也應(yīng)審時(shí) 度勢(shì)，根據(jù)國土資源新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，圍繞工作中亟待解決的問題開展活動(dòng)，使之成為推動(dòng)國土資源管理各項(xiàng)工作順利開展的重要手段。 （三）要與全系統(tǒng)工作重點(diǎn)相結(jié)合。 （二）要與全系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。推進(jìn)廉政文化建設(shè)必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，辦實(shí)事，用實(shí)功，謀實(shí)效，力戒形式主義。因此，國土資源廉政文化建設(shè)應(yīng)在保持廉政文化發(fā)展普遍性的同時(shí)，著力體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，注重工作實(shí)效，在具體活動(dòng)開展中要著力做好以下幾個(gè)結(jié)合。要著力通過廉政文化建設(shè)，在全系統(tǒng)傳導(dǎo)正確的廉潔價(jià)值取向，使廉政意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)內(nèi)化為全系統(tǒng)干部職工的思想道德準(zhǔn)則，努力形成遵紀(jì)守法、廉潔奉公、團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神。保障發(fā)展、服務(wù)發(fā)展是國土資源工作的重要職責(zé)，全系統(tǒng)要通過廉政文化建設(shè)，把優(yōu)質(zhì)、高效、過硬的服務(wù)打造成全系統(tǒng)的自覺行動(dòng)和永恒理念，并融入到每一項(xiàng)工作開展之中，從而建設(shè)一支領(lǐng)導(dǎo)放心、社會(huì)滿意、群眾稱贊的國土資源隊(duì)伍。國土資源參與宏觀調(diào)控后，國土資源管理的內(nèi)容和方式都發(fā)生了重大變化，面臨許多新情況、新問題，因此，只有全系統(tǒng)每個(gè)崗位上的干部職工，始終保持勤奮工作，爭創(chuàng)一流的精神狀態(tài)，國土資源事業(yè)才能一直保持欣欣向榮的發(fā)展局面，這也正是廉政文化建設(shè)所要打造的國土精神。因此，教育全系統(tǒng)干部職工樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，培養(yǎng)立黨為公、執(zhí)政為民、愛崗敬業(yè)、克已奉公的職業(yè)道德，是國土資源系統(tǒng)開展廉政文化建設(shè)的首要目標(biāo)。 第 24 頁 共 26 頁 （一）要著力培養(yǎng)執(zhí)政為民的職業(yè)道德。因此，廉政文化建設(shè)對(duì)提升國土資源系統(tǒng)隊(duì)伍形象，提高國土資源管理水平有著重要作用。因此，今后一個(gè)階段，深入開展國土資源廉政文化建設(shè)，應(yīng)著力做好以下五個(gè)方面的工作： 一、把握深刻內(nèi)涵，國土資源廉政文化建設(shè)要在目標(biāo)上堅(jiān)持先進(jìn)性 新時(shí)期的廉政文化，是在吸收、傳承傳統(tǒng)廉政文化的基礎(chǔ)上，突出體現(xiàn)社會(huì)主義政治文明和精神文明的要求，堅(jiān)持以培育立黨為公、執(zhí)政為民的理想信念為宗旨，以增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力為目的，以倡導(dǎo)廉潔奉公、弘揚(yáng)清風(fēng)正氣為主要內(nèi)容的社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分。雖然近幾年來，全市國土資源系統(tǒng)廉政文化建設(shè)不斷深化內(nèi)涵，創(chuàng)新形式，拓展領(lǐng)域，積極探索運(yùn)用先進(jìn)文化推進(jìn)反腐倡廉工作的 第 23 頁 共 26 頁 新路子，在宣傳教育、主題活動(dòng)、特色活動(dòng)等方面取得了一定成效。因此，國土資源部門要把廉政文化建設(shè)作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要抓手，實(shí)施中堅(jiān)持結(jié)合國土資源管理工作的特點(diǎn)，努力做到在目標(biāo)上堅(jiān)持先進(jìn)性，在內(nèi)容上 堅(jiān)持針對(duì)性，在范圍上堅(jiān)持廣泛性，在形式上堅(jiān)持多樣性，在過 程上堅(jiān)持持久性。 13 第五篇。建議改革現(xiàn)有國土資源部門為國土資源監(jiān)督管理部門，同時(shí)派駐國土 資源部門公安。要做到設(shè)定固定的醒 11 執(zhí)行權(quán)，致使違法案件履禁不止。對(duì)于常規(guī)、固定性工作，要長期公開；臨時(shí)性工 第 22 頁 共 26 頁 作，要隨時(shí)公開。二是公開的時(shí)間要及時(shí)。要注重三個(gè)方面的內(nèi)容：一是公開的內(nèi)容要全面。 政務(wù)公開是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。沒有處理環(huán)節(jié)，或者處理環(huán)節(jié)假、大、空，無法執(zhí)行，規(guī)章制度仍是一紙空文。黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)刻出現(xiàn)新問題，對(duì)于一時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)或出現(xiàn)的問題，要有超前意識(shí)，時(shí)刻注重制度和措施的更新；五是 懲處性。要切實(shí)深入地開展好政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng) 議工作，既要主動(dòng)自查自糾，也要主動(dòng)打開大門開門迎評(píng)議，主動(dòng)接受人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)察、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體的監(jiān)督和意見，更要加強(qiáng)服務(wù)對(duì)象的回訪和調(diào)研， 第 21 頁 共 26 頁 9 制度設(shè)計(jì)中，要充分體現(xiàn)集體民主決策，采取面對(duì)面、背靠背的多種措施，砸爛腐敗溫床，形成互相制約、限制個(gè)人權(quán)力膨脹；三是針對(duì)性。形成群眾看干部，干部看領(lǐng)導(dǎo)，基層看機(jī)關(guān)的局面。加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，要善于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用、示范作用。 一是領(lǐng)導(dǎo)要帶頭。 近年來，國土資源系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得了一定的實(shí)效，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)顯著提高，工作效能顯著提升。這些工作針對(duì)性強(qiáng)，切合國土資源 工作的實(shí)際，只有將各項(xiàng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，才能確保黨風(fēng)廉政建設(shè)的全面性，連貫性，制度 第 20 頁 共 26 頁 7 真正在思想上筑牢拒腐防變的防線。四是要注重黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)的有機(jī)聯(lián)系，要有 ? 結(jié)合意識(shí) ? 。目前國土資源部門所承擔(dān)的土地征收拆遷、土地開發(fā)整理、土地礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓等都是涉及千家萬戶和社會(huì)各個(gè)方面，是利益關(guān)系方 ? 勾兌 ? 的重點(diǎn)。三是要結(jié)合國土資源工作的實(shí)際，要有 ? 點(diǎn)位意識(shí) ? 。三要加強(qiáng)樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀的教育。而首當(dāng) 其沖的是教育，教育分為三個(gè)方面，一要加強(qiáng)國土資源管理法律法規(guī)的教育，要學(xué)會(huì)知法、懂法、用法，依法辦事這是對(duì)自己最大的保護(hù)；二要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)制度文件的學(xué)習(xí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)教育，牢記八個(gè)禁止， 52 個(gè)不準(zhǔn)。目前雖然有一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)章制度，但是配套機(jī)制不多，國土資源系統(tǒng)一些重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)尚缺乏有效的監(jiān)督，有可能導(dǎo)致個(gè)人權(quán)力失控，個(gè)人行為失范，自由裁量權(quán)過大。對(duì)于地方政府而言，城市土地是重要的經(jīng)濟(jì)資源，為了掌控這 一重要的經(jīng)濟(jì)資源，一些地方政府過于強(qiáng)勢(shì)，往往采取不正當(dāng)行為干預(yù)土地管理事務(wù)，干預(yù)土地出讓，省級(jí)以下國土系統(tǒng)受體制制約，受制于地方政府，無法對(duì)一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的不合理用地決策進(jìn)行有效抵制。作為地方國土資源部門，雖然領(lǐng)導(dǎo)的 ? 帽子 ? 是上面管理，但財(cái)權(quán)、物權(quán)以及副科級(jí)以下干部人事權(quán)全部在地方政府。 （四）監(jiān)督制約不順。隨著土地資源、礦產(chǎn)資源向土地資本、礦產(chǎn)資本的轉(zhuǎn)變，有人把國土資源部門戲稱為 ? 第二財(cái)政 ? ，由此可見國土資源部門在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的作用之大、貢獻(xiàn) 3 執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制雖然名正言順了，但是有責(zé)無權(quán)，法 第 18 頁 共 26 頁 律法規(guī)賦予了調(diào)查權(quán)、處理權(quán)、制止違法違規(guī)行為的權(quán)利，但是不具有強(qiáng)制制止和執(zhí)行權(quán)，在申請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行過程中，申請(qǐng)難，立案難，執(zhí)行難，甚至久 拖不決，反而助長了違法違規(guī)當(dāng)事人的囂張氣焰，執(zhí)行這一老大難問題數(shù)年來一直沒有根本性解決。國土資源系統(tǒng)的干部面臨的階層復(fù)雜，服務(wù)的對(duì)象廣泛，特別是在 強(qiáng)大的利益誘惑面前，如果理想信念發(fā)生動(dòng)搖，出現(xiàn)偏差，讓金錢至上、享樂至上思想觀念占據(jù)了頭腦，極有要能滑向 ? 權(quán)錢交易 ? 、 ? 權(quán)權(quán)交易 ? 的深淵。一是廉潔意識(shí)需加強(qiáng)。存在著培訓(xùn)層次低、專業(yè)性不強(qiáng)；培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)、受教育層面少、領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)多、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員培訓(xùn)少；業(yè)務(wù)培訓(xùn)多、切合國土資源實(shí)際的黨風(fēng)廉政建設(shè)培訓(xùn)少等諸多問題。國土資源系統(tǒng)是個(gè)大系統(tǒng)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā) 展中，居于十分重要的地位。認(rèn)為日常業(yè)務(wù)工作是看 第 17 頁 共 26 頁 得見、摸得著的，只要日常工作抓起來，黨風(fēng)廉政建設(shè)可抓可不抓；或者將黨風(fēng)廉政建設(shè)視為阻礙發(fā)展的 ? 絆腳石 ? ，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)抓好了，就會(huì)導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作 ? 縛手縛腳 ? ，不敢干事，不能干事。三是