【正文】 第20頁 共20頁。各級各部門要圍繞職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，開拓進(jìn)取，真抓實干，合力推動我市煤炭產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正面宣傳，形成全社會共同理解、關(guān)心和支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。五是要進(jìn)一步開展國家機(jī)關(guān)工作人員、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦的清查工作，嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源開發(fā)、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管中的腐敗行為。煤炭產(chǎn)量50萬噸/年以上鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），要專職設(shè)立分管煤炭產(chǎn)業(yè)副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長。三是重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）政府要明確一名專職領(lǐng)導(dǎo)，專門分管煤炭及安全生產(chǎn)工作。二是重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要結(jié)合實際，按照有利于發(fā)展原則，整合煤炭管理部門職能，完善煤炭行業(yè)管理體制。 第四，千方百計完善工作機(jī)制，確保各項工作措施落實。四是要認(rèn)真落實《勞動法》等規(guī)定，大力抓好煤炭產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。同時，要定期組織煤礦管理干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高煤礦干部的專業(yè)技術(shù)水平。三是要建立煤炭職業(yè)培訓(xùn)體系，落實職工的全員培訓(xùn)。二是各級人力資源社會保障部門要為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需特殊人才的聘用開設(shè)“綠色通道”。同時，要充分發(fā)揮遵義大中專院校、職業(yè)技術(shù)院校的作用，開設(shè)采礦等涉煤專業(yè)。特別是重點產(chǎn)煤縣要高度重視，打破框框套套，以非常規(guī)的手段，扎實抓好這項工作。 第三，千方百計培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)。四是要強(qiáng)化煤炭產(chǎn)業(yè)的招商引資。三是金融及擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極為煤礦企業(yè)建設(shè)和發(fā)展提供融資服務(wù)。在積極爭取上級資金投入的前提下，市級財政每年從工業(yè)發(fā)展專項資金中安排1000萬元專項資金用于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。煤礦企業(yè)建設(shè)用地，可采取臨時用地、向農(nóng)戶和村集體租用等形式獲得；煤礦建設(shè)項目用地的土地價格，可以參照《省政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》（黔府發(fā)[2010]17號）執(zhí)行。一是要強(qiáng)化煤礦建設(shè)用地保障。同時，要加強(qiáng)對涉煤行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，提高中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平，凡是中介機(jī)構(gòu)提供鑒定、開采設(shè)計方案等和實際不符，并因此引發(fā)重大事故或造成重大損失的，要追究中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)責(zé)任。二是要加快煤炭產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。一是要加快煤礦雙回路、XX縣區(qū)公路、XX縣區(qū)鐵路及運煤專線公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所有煤礦2011年底前完成雙回路電源點建設(shè)工作。要推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)識上要將煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位，工作上要解決與制約煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題。各級政府要發(fā)揮引導(dǎo)、教育的作用，共同創(chuàng)造有利于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。五是要進(jìn)一步健全完善以工傷保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為主的煤炭行業(yè)社保體系，督促煤炭企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任，切實保護(hù)XX縣區(qū)群眾及煤礦職工合法權(quán)益。三是要健全完善礦群矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)XX縣區(qū)治安環(huán)境整治，妥善處理煤炭資源開發(fā)中涉及的群眾利益問題。同時，統(tǒng)籌好新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力改善煤災(zāi)地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。二是要加強(qiáng)XX縣區(qū)地災(zāi)治理。 第八，千方百計推進(jìn)和諧XX縣區(qū)建設(shè)，切實減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是要加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援能力建設(shè)，建立煤礦安全監(jiān)管信息化監(jiān)管平臺，建成市級煤礦應(yīng)急救援基地。比如逢掘必探、放炮撤人、前探支護(hù)等簡單有效的措施必須落實。一是要全面強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度。要堅持形式安全和本質(zhì)安全相結(jié)合，更加注重本質(zhì)安全，對于形式安全的內(nèi)容要靈活變通，對于本質(zhì)安全的內(nèi)容必須抓死看牢，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。五是要大力提倡合理用煤、節(jié)約用煤和有效用煤，嚴(yán)格限制“兩高一低”等行業(yè)低水平擴(kuò)張，新建年消耗煤炭10萬噸及以上工業(yè)項目，所在地縣、區(qū)（市）政府以及項目業(yè)主要落實煤炭供求來源，并提供煤炭資源配置方案。四是要加強(qiáng)資源的綜合開發(fā)利用。三是要積極延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。一是要認(rèn)真落實煤礦設(shè)計開采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格開采順序、開采方法和開發(fā)強(qiáng)度管理，禁止越層越界，嚴(yán)厲打擊私挖濫采等非法行為。 第六，千方百計抓好煤炭資源的保護(hù)和開發(fā)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是要鼓勵煤炭企業(yè)和高等院校、科研機(jī)構(gòu)和科技實力強(qiáng)的大型煤礦企業(yè)進(jìn)行合作，加快提升煤炭產(chǎn)業(yè)科技水平。一是要淘汰煤炭行業(yè)的落后技術(shù)裝備與工藝，加快安全高效高產(chǎn)礦井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平。既是加快煤炭產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的要求，也是提高煤礦安全生產(chǎn)水平的重要保障，通過開采水平的提高和標(biāo)準(zhǔn)化礦井的建設(shè)，可以大大提高煤炭產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力和安全生產(chǎn)水平。 第五，千方百計推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高煤炭產(chǎn)業(yè)機(jī)械化裝備水平。四是要對2010年以來已轉(zhuǎn)讓煤礦企業(yè)登記和建設(shè)情況進(jìn)行清理，不按規(guī)定工期建設(shè)且私自轉(zhuǎn)讓礦權(quán)的，國土資源部門要按照礦產(chǎn)資源管理的相關(guān)規(guī)定予以處理。如果整合雙方難于達(dá)成兼并重組協(xié)議的，由政府指定中介機(jī)構(gòu)對重組煤礦進(jìn)行評估，按評估價格進(jìn)行兼并重組。同時，要研究煤炭企業(yè)兼并重組的稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，積極促進(jìn)兼并重組。一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)閉整頓、資源整合與兼并重組的關(guān)系，以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，減少現(xiàn)有煤炭企業(yè)數(shù)量。各重點產(chǎn)煤縣要提前準(zhǔn)備，切實推進(jìn)這項目工作，省的工作方案很快就會出臺。