8做好新形勢下的城市管理工作(參考版)
2024-09-28 11:46本頁面
【正文】 第16頁 共16頁。五是在約束中強(qiáng)化。四是在參與中養(yǎng)成。三是在環(huán)境中陶冶。二是在宣傳中促進(jìn)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高人的素質(zhì)，絕非一朝一夕、短期內(nèi)就能奏效的，必須堅持持之以恒的方針，要重點做好以下幾個環(huán)節(jié)的工作：一是在教育中提高。江澤民總書記曾經(jīng)指出，“對城市管理中存在的各種問題，要堅持標(biāo)本兼治。文明城市需要文明市民，要建文明城，先育文明人，人的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)決定其精神狀態(tài)。江澤民總書記在十五大報告中指出，“只有經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，只有兩個文明都搞好，才是有中國特色的社會主義”。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同環(huán)節(jié)地存在一些執(zhí)行中的具體問題，如執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)、部門之間的配合與工作銜接，必須靠強(qiáng)化經(jīng)常性的督促、檢查和考核，切實解決各種有法不依、有令不行、執(zhí)法不到位、以罰代管和扯皮推諉的具體實施行為，保證管理的落實力度。三要嚴(yán)在監(jiān)督上。要通過嚴(yán)格依法管理，堅決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和政府的權(quán)威，為城市各項工作健康發(fā)展提供保障。城市管理就是對正常有序行為的服務(wù)，對違章違法行為的懲處。二要嚴(yán)在落實上。要加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)，建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理法規(guī)體系，要能夠基本覆蓋目前城市管理的方方面面，同時又要具備較強(qiáng)的可操作性。因此，城市管理必須嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)管重罰。 （三）嚴(yán)格依法行政城市經(jīng)濟(jì)要活，但城市管理要嚴(yán)?？梢钥紤]從易于量化考核的環(huán)衛(wèi)等作為突破口，變以錢養(yǎng)人為以錢養(yǎng)路。事實證明，市場化是城市現(xiàn)代化管理的有效形式和發(fā)展方向。如煙臺等城市改革環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制，實行政企分開，拍賣道路保潔權(quán)，不僅節(jié)約了費用，更重要的是大大提高了工作質(zhì)量和效率，政府也省了心，可謂一舉多得。從目前的法律依據(jù)和實踐看，綜合管理應(yīng)著重強(qiáng)化綜合管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)權(quán)威，而不能取代各專業(yè)執(zhí)法隊伍的執(zhí)法?，F(xiàn)在很多城市成立了綜合管理機(jī)構(gòu)，對城市管理的諸多方面、諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行平衡、協(xié)調(diào)和綜合部署。按照城市管理內(nèi)在統(tǒng)一性的要求，加強(qiáng)綜合管理勢在必然。三是部門之間的配合問題。尤其是規(guī)劃管理，由于規(guī)劃代表城市的公共利益和整體利益，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，與部門利益和局部利益不可避免地產(chǎn)生矛盾，因此城市規(guī)劃管理權(quán)限一定要集中在市里，不能下放。因此，加速城市發(fā)展，必須把城市管理放在更加突出的位置，確保必要的投入，使建成的項目都能充分發(fā)揮效益。沒有科學(xué)的規(guī)劃，良好的基礎(chǔ)設(shè)施，城市管理就難以實施。城市建設(shè)是城市管理的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證。二是重規(guī)劃和建設(shè)、輕管理的問題。大城市的區(qū)級政府和街道將得到更大的城市管理權(quán)限，如XX省在街道辦事處內(nèi)設(shè)市政管理、社會發(fā)展、社會治安、財政經(jīng)濟(jì)四個委員會，僅市政管理這部分，就可直接指揮、調(diào)度城建監(jiān)察隊伍，并對管區(qū)內(nèi)派出所、巡警、交警、工商所、稅務(wù)所的執(zhí)法進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和考核監(jiān)督。目前，以塊塊為主的屬地管理得到了比較普遍的認(rèn)識，城市管理發(fā)展的趨勢將是重心逐步下移，權(quán)責(zé)向區(qū)、街轉(zhuǎn)移，市有關(guān)部門將從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，重點把握好事關(guān)全局的原則性問題。兩種狀況都會影響城市管理的效率。城市管理必須責(zé)權(quán)相等、責(zé)權(quán)一致。這些管理體制和運(yùn)行機(jī)制上的問題必須依靠改革的辦法進(jìn)行完善，這也是全國很多城市面臨的相同任務(wù)。區(qū)級政府認(rèn)為作為一級政府行使城市管理的權(quán)力與實際職責(zé)有一定差距，難以發(fā)揮區(qū)街的積極作用。有利的事情爭著上，無利、難管的事情相互推諉，扯皮的問題層出不窮，部門之間多頭管理，又互不通氣，造成許多管理上的脫節(jié)。市建委主要負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的編制與審批、城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理、城市管理綜合執(zhí)法的組織指導(dǎo)與協(xié)調(diào)；各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌的美化亮化、社會治安、精神文明建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法的具體組織實施；各街道負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)等日常管理工作的組織協(xié)調(diào)。文件總則第二條規(guī)定：城市管理實行“兩級政府、三級管理”的體制。所以XX市的許多做法，蚌埠同樣學(xué)不來，關(guān)鍵還是應(yīng)立足于蚌埠實際，更多地從管理體制挖掘潛力和從管理力度上下功夫。建設(shè)部俞正聲部長（原XX市長）曾說，青島的經(jīng)驗濟(jì)南不能學(xué)，因為青島比濟(jì)南財力要強(qiáng)；同樣，大連的
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