【正文】 必須高度重視并加強(qiáng)城市管理工作。城市管理對(duì)象具有多樣、復(fù)雜而且異質(zhì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，各經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體都有各自不同的功能和利益要求，而城市發(fā)展目標(biāo)的整體性決定了城市的整體功能和利益必須是統(tǒng)一的。城市管理中要妥善處理眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，不能把發(fā)展與環(huán)境對(duì)立起來(lái)，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。僅就大中城市看，雖然基本確立了條塊結(jié)合、以塊為主的兩級(jí)政府管理體制，但職能卻大不相同，大致可分為四類：一類是建管分開、直接管理型。從省內(nèi)情況來(lái)看，XX市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他城市，97年可用財(cái)力11億多，XX市只有3億，僅比XX市多一點(diǎn)，而XX市規(guī)模、人口相對(duì)卻小得多。權(quán)責(zé)不一致是很多城市都存在的問(wèn)題，其中區(qū)、街作為塊塊管理的責(zé)大權(quán)小問(wèn)題比較突出。城市管理中專業(yè)執(zhí)法部門較多，有行政執(zhí)法職能就要成立執(zhí)法隊(duì)伍，不僅政出多門，而且橫向配合與銜接一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，這又在很大程度上體現(xiàn)了城市管理的效能。嚴(yán)格管理要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一要嚴(yán)在制度上。要把市民的文明教育，開展群眾性的創(chuàng)建文明活動(dòng)，作為城市管理和精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)。要通過(guò)加大各種法規(guī)的執(zhí)法力度，查處不文明行為和違章行為，使講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序的良好習(xí)慣和行為，通過(guò)管理和約束得以規(guī)范、鞏固和強(qiáng)化。 （四）加強(qiáng)精神文明建設(shè)“兩手抓、兩手都要硬”，是鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)根本方針?，F(xiàn)在XX縣區(qū)成立了清洗保潔公司，開始對(duì)“門前三包”進(jìn)行有償服務(wù)試點(diǎn)，也已經(jīng)取得了初步成效，顯示了良好的改革前景。此外，城市規(guī)劃、建設(shè)的過(guò)程也存在一個(gè)管理問(wèn)題。 四、進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的幾點(diǎn)思考根據(jù)城市管理的現(xiàn)狀和城市管理的基本原則，加強(qiáng)城市管理，我認(rèn)為要重點(diǎn)在以下四個(gè)方面取得突破： （一）進(jìn)一步理順城市管理體制健全城市管理體制，當(dāng)前要突出解決好三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是權(quán)責(zé)一致的問(wèn)題。如從實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，有成功的實(shí)例，但大都與較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)，還沒(méi)有具有普遍指導(dǎo)意義的統(tǒng)一的模式。我國(guó)的城市管理體制，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。不論采用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段還是法律手段，都必須依法管理，按章行事。從管理的次級(jí)目標(biāo)看，一是為居民提供優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境，二是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境和秩序。如香港的法律規(guī)定，“政府的主要職責(zé)，就是提供所需的基本設(shè)施，配合穩(wěn)定的法律和行政制度，以協(xié)助經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)繁榮”。做好城市管理工作，意義深遠(yuǎn)，影響重大。第四，人民群眾的愿望和要求決定了城市管理的重要性。二是人本原則，即要以人為中心實(shí)施管理。如環(huán)衛(wèi)、燃?xì)?、公交、公廁、以及可以收費(fèi)的道路、橋梁等。如XX市，市政府成立城市管理委員會(huì)及辦公室，對(duì)各職能部門的工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，對(duì)工作交叉、職責(zé)不清的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)裁決，具體行政行為由專業(yè)職能部門實(shí)施，監(jiān)督執(zhí)法也由各職能部門的監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)行。市建委主要負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的編制與審批、城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理、城市管理綜合執(zhí)法的組織指導(dǎo)與協(xié)調(diào)；各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌的美化亮化、社會(huì)治安、精神文明建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法的具體組織實(shí)施；各街道負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等日常管理工作的組織協(xié)調(diào)。二是重規(guī)劃和建設(shè)、輕管理的問(wèn)題。從目前的法律依據(jù)和實(shí)踐看，綜合管理應(yīng)著重強(qiáng)化綜合管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)權(quán)威，而不能取代各專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法。城市管理就是對(duì)正常有序行為的服務(wù)，對(duì)違章違法行為的懲處。二是在宣傳中促進(jìn)。三是在環(huán)境中陶冶。要通過(guò)嚴(yán)格依法管理，堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和政府的權(quán)威，為城市各項(xiàng)工作健康發(fā)展提供保障。如煙臺(tái)等城市改革環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制，實(shí)行政企分開，拍賣道路保潔權(quán)，不僅節(jié)約了費(fèi)用，更重要的是大大提高了工作質(zhì)量和效率，政府也省了心，可謂一舉多得。城市建設(shè)是城市管理的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證。有利的事情爭(zhēng)著上，無(wú)利、難管的事情相互推諉，扯皮的問(wèn)題層出不窮，部門之間多頭管理，又互不通氣，造成許多管理上的脫節(jié)。如南京、合肥等成立城市市容委員會(huì)，對(duì)城市管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，下設(shè)辦公室，由市政府授權(quán)處理某