8做好新形勢(shì)下的城市管理工作(存儲(chǔ)版)
【正文】 樣，大連的經(jīng)驗(yàn)青島也學(xué)不來(lái)，因?yàn)榇筮B比青島財(cái)力雄厚，大連有實(shí)力把市中心的工業(yè)污染企業(yè)整體搬出去，青島就做不到。有利的事情爭(zhēng)著上，無(wú)利、難管的事情相互推諉，扯皮的問(wèn)題層出不窮，部門(mén)之間多頭管理，又互不通氣，造成許多管理上的脫節(jié)。兩種狀況都會(huì)影響城市管理的效率。城市建設(shè)是城市管理的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證。三是部門(mén)之間的配合問(wèn)題。如煙臺(tái)等城市改革環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制，實(shí)行政企分開(kāi)，拍賣道路保潔權(quán)，不僅節(jié)約了費(fèi)用，更重要的是大大提高了工作質(zhì)量和效率，政府也省了心，可謂一舉多得。因此，城市管理必須嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)管重罰。要通過(guò)嚴(yán)格依法管理，堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和政府的權(quán)威，為城市各項(xiàng)工作健康發(fā)展提供保障。文明城市需要文明市民，要建文明城，先育文明人，人的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)決定其精神狀態(tài)。三是在環(huán)境中陶冶。 第16頁(yè) 共16頁(yè)。二是在宣傳中促進(jìn)。江澤民總書(shū)記在十五大報(bào)告中指出，“只有經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，只有兩個(gè)文明都搞好，才是有中國(guó)特色的社會(huì)主義”。城市管理就是對(duì)正常有序行為的服務(wù)，對(duì)違章違法行為的懲處。 （三）嚴(yán)格依法行政城市經(jīng)濟(jì)要活，但城市管理要嚴(yán)。從目前的法律依據(jù)和實(shí)踐看，綜合管理應(yīng)著重強(qiáng)化綜合管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)權(quán)威，而不能取代各專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法。尤其是規(guī)劃管理，由于規(guī)劃代表城市的公共利益和整體利益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，與部門(mén)利益和局部利益不可避免地產(chǎn)生矛盾，因此城市規(guī)劃管理權(quán)限一定要集中在市里，不能下放。二是重規(guī)劃和建設(shè)、輕管理的問(wèn)題。城市管理必須責(zé)權(quán)相等、責(zé)權(quán)一致。市建委主要負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的編制與審批、城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理、城市管理綜合執(zhí)法的組織指導(dǎo)與協(xié)調(diào)；各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌的美化亮化、社會(huì)治安、精神文明建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法的具體組織實(shí)施；各街道負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等日常管理工作的組織協(xié)調(diào)。因此，從總體看，城市管理體制改革和探索還沒(méi)有取得突破性進(jìn)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理體制與日益完善和發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的沖突和摩擦還在繼續(xù)。如XX市，市政府成立城市管理委員會(huì)及辦公室，對(duì)各職能部門(mén)的工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，對(duì)工作交叉、職責(zé)不清的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)裁決，具體行政行為由專業(yè)職能部門(mén)實(shí)施，監(jiān)督執(zhí)法也由各職能部門(mén)的監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)行。十二屆三中全會(huì)以后，改革重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，但城市改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制，作為城市工作重要組成部分的城市管理體制改革一直沒(méi)有真正提上議事日程，城市管理的法規(guī)體系也不夠健全，工作匯報(bào)《做好新形勢(shì)下的城市管理工作》。如環(huán)衛(wèi)、燃?xì)?、公交、公廁、以及可以收費(fèi)的道路、橋梁等。在當(dāng)前全社會(huì)法制意識(shí)和市民整體文明素質(zhì)與城市管理的要求有一定差距的情況下，依法加強(qiáng)城市管理就具有更為突出的意義。二是人本原則，即要以人為中心實(shí)施管理。城市管理的最終目標(biāo)與城市發(fā)展的目標(biāo)是一致的，即通過(guò)管理、服務(wù)，促進(jìn)城市兩個(gè)文明建設(shè)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、環(huán)境優(yōu)美、結(jié)構(gòu)合理、社會(huì)文明的現(xiàn)代化目標(biāo)。第四，人民群眾的愿望和要求決定了城市管理的重要性。從這個(gè)意義上說(shuō)，城市管理的重要性將日益明顯。做好城市管理工作，意義深遠(yuǎn)，影響重大。城市化是人類文明的必然趨勢(shì)，在我國(guó)已進(jìn)入城市化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段，城市在區(qū)域發(fā)展中起著中心作用，在現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著骨干作用，在兩個(gè)文明建設(shè)中起著示范和引導(dǎo)作用。如香港的法律規(guī)定，“政府的主要職責(zé)，就是提供所需的基本設(shè)施，配合穩(wěn)定的法律和行政制度，以協(xié)助經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)繁榮”。道路再寬，交通沒(méi)做好，仍然要出現(xiàn)擁擠；道路修的再多，市容管理跟不上，必然會(huì)被各種各樣的占道經(jīng)營(yíng)擠掉；住宅小區(qū)建設(shè)得好，物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)跟不上，仍然要出現(xiàn)臟亂差。從管理的次級(jí)目標(biāo)看，一是為居民提供優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境，二是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境和秩序。具體說(shuō)，就是把影響全局的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的權(quán)力集中在市級(jí)，而把執(zhí)行這些規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)的行為，在不違反國(guó)家政策的情況下實(shí)行分級(jí)分層次管理，從而使城市管理既具有高度權(quán)
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