8做好新形勢(shì)下的城市管理工作(已修改)
2025-09-23 11:46 本頁(yè)面
【正文】 做好新形勢(shì)下的城市管理工作 一、城市管理的重要性廣義的城市管理，包括城市政府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公共服務(wù)等各方面的管理和服務(wù)職能。狹義的城市管理也就是通常所說的城市管理，是指與城市規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理，今天我所講的，就是這方面的城市管理。城市管理是城市政府的首要職能，城市管理在城市工作中的重要地位作用，至少可體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，這是由城市在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的中心地位所決定的。城市化是人類文明的必然趨勢(shì)，在我國(guó)已進(jìn)入城市化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段，城市在區(qū)域發(fā)展中起著中心作用，在現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著骨干作用，在兩個(gè)文明建設(shè)中起著示范和引導(dǎo)作用。做好城市管理工作，意義深遠(yuǎn)，影響重大。其次，這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市管理的要求所決定的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，市場(chǎng)對(duì)資源配置起著基礎(chǔ)性作用，企業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，政府將不再干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從當(dāng)前的實(shí)際情況看，城市政府的職能過于寬泛，管了許多不該管也管不好的事，而城市自身的規(guī)劃、建設(shè)和管理卻沒有做好，反過來又對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生制約。如大家都體會(huì)到的城市供電問題，在全社會(huì)電力生產(chǎn)過剩的情況下，一遇冷熱天氣就停電頻頻，這主要就是城市管理中的電網(wǎng)改造滯后。根據(jù)黨的十五大和九屆人大一次會(huì)議關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的部署，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能將逐步弱化并最終退出微觀管理領(lǐng)域，由直接參與轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控、規(guī)范和政策引導(dǎo)，轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展提供公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和外部基礎(chǔ)條件。根據(jù)上述思路，以集中精力搞好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，提供高效的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)服務(wù)為主要內(nèi)容的職能，將逐步得到加強(qiáng)，將成為城市政府的主要工作。如香港的法律規(guī)定，“政府的主要職責(zé)，就是提供所需的基本設(shè)施，配合穩(wěn)定的法律和行政制度，以協(xié)助經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)繁榮”。從這個(gè)意義上說，城市管理的重要性將日益明顯。第三，城市自身發(fā)展的要求決定了城市管理的重要性。一位中央領(lǐng)導(dǎo)同志在談到城市管理工作時(shí)曾舉例說，從工程技術(shù)學(xué)的角度看，一架噴氣式飛機(jī)的設(shè)計(jì)參數(shù)以十萬計(jì)，洲際導(dǎo)彈以百萬計(jì)，而城市管理問題的參數(shù)在一億以上，這形象地說明了城市是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體。我們生活的城市里，每天都要發(fā)生大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)和居民的生活、學(xué)習(xí)、休息和娛樂活動(dòng)，為保障這些活動(dòng)正常有序進(jìn)行，保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，就必須高度重視并加強(qiáng)城市管理工作。古人說，開門七件事，柴米油鹽醬醋茶?，F(xiàn)在我們每天起來，水、電、氣、電話、公交以及垃圾清運(yùn)等，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題我們都會(huì)很不方便。我們通常說，城市“三分建、七分管”，說的就是這個(gè)道理。道路再寬，交通沒做好，仍然要出現(xiàn)擁擠；道路修的再多，市容管理跟不上，必然會(huì)被各種各樣的占道經(jīng)營(yíng)擠掉；住宅小區(qū)建設(shè)得好，物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)跟不上，仍然要出現(xiàn)臟亂差。第四，人民群眾的愿望和要求決定了城市管理的重要性。隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，對(duì)精神文明的要求也在不斷增強(qiáng)。城市環(huán)境是否整潔優(yōu)美，城市公共設(shè)施、公共事業(yè)是否給人們的衣食住行娛提供方便舒適的服務(wù)，這不僅體現(xiàn)了人民群眾的迫切愿望和要求，也關(guān)系到黨和政府是否關(guān)心群眾生活，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市就是黨和政府在全國(guó)范圍內(nèi)開展的一項(xiàng)順民心、合民意的民心工程、形象工程和凝聚力工程。因此，城市管理既關(guān)系城市的物質(zhì)文明建設(shè)，又涉及精神文明建設(shè)，是加強(qiáng)兩個(gè)文明建設(shè)最充分、最有效的結(jié)合點(diǎn)，在滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化要求中擔(dān)負(fù)著越來越重要的職責(zé)?？傊鞘泄芾淼暮脡?，直接制約城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌，直接影響城市的對(duì)外開放和投資環(huán)境，必須在全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)其重要性，支持城市管理工作，在政府工作中擺在更加重要的位置。 二、城市管理的內(nèi)容、任務(wù)、目標(biāo)和基本原則從城市管理的任務(wù)看，其本質(zhì)是為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，管理是手段而不是目的。從管理的次級(jí)目標(biāo)看，一是為居民提供優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境
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