8做好新形勢下的城市管理工作(已改無錯字)
2024-09-28 11 本頁面
【正文】 明建設(shè)等日常管理工作的組織協(xié)調(diào)。從兩年多來的實踐看，這個體制暴露出很多不足和漏洞，原則性很強，對各部門及區(qū)街的職責(zé)界定得比較清楚，但可操作性不夠，沒有解決好相應(yīng)的權(quán)力調(diào)整和工作配合問題。有利的事情爭著上，無利、難管的事情相互推諉，扯皮的問題層出不窮，部門之間多頭管理，又互不通氣，造成許多管理上的脫節(jié)。創(chuàng)建工作靠突擊整頓，風(fēng)頭一過就滑坡，沒有從根本上解決問題。區(qū)級政府認(rèn)為作為一級政府行使城市管理的權(quán)力與實際職責(zé)有一定差距，難以發(fā)揮區(qū)街的積極作用。此外，在國有企業(yè)減員增效、政府機構(gòu)改革精減分流也呼之欲出的情況下，環(huán)衛(wèi)、園林等單位的職工還在吃大鍋飯，工作靠督促，迎查靠突擊，工作積極性不高。這些管理體制和運行機制上的問題必須依靠改革的辦法進行完善，這也是全國很多城市面臨的相同任務(wù)。 四、進一步加強城市管理工作的幾點思考根據(jù)城市管理的現(xiàn)狀和城市管理的基本原則，加強城市管理，我認(rèn)為要重點在以下四個方面取得突破： （一）進一步理順城市管理體制健全城市管理體制，當(dāng)前要突出解決好三個關(guān)鍵問題：一是權(quán)責(zé)一致的問題。城市管理必須責(zé)權(quán)相等、責(zé)權(quán)一致。責(zé)大權(quán)小、有責(zé)無權(quán)都會使城市管理機構(gòu)有名無實，難以履行好職責(zé)；而有權(quán)無責(zé)、權(quán)大責(zé)小，則會造成權(quán)力虛設(shè)和執(zhí)法隨意性。兩種狀況都會影響城市管理的效率。權(quán)責(zé)不一致是很多城市都存在的問題，其中區(qū)、街作為塊塊管理的責(zé)大權(quán)小問題比較突出。目前，以塊塊為主的屬地管理得到了比較普遍的認(rèn)識，城市管理發(fā)展的趨勢將是重心逐步下移，權(quán)責(zé)向區(qū)、街轉(zhuǎn)移，市有關(guān)部門將從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，重點把握好事關(guān)全局的原則性問題。但在具體權(quán)力下放的程度上，又有很大反差。大城市的區(qū)級政府和街道將得到更大的城市管理權(quán)限，如XX省在街道辦事處內(nèi)設(shè)市政管理、社會發(fā)展、社會治安、財政經(jīng)濟四個委員會，僅市政管理這部分，就可直接指揮、調(diào)度城建監(jiān)察隊伍，并對管區(qū)內(nèi)派出所、巡警、交警、工商所、稅務(wù)所的執(zhí)法進行組織協(xié)調(diào)和考核監(jiān)督。中小城市因規(guī)模小，權(quán)力下移影響市有關(guān)部門的利益，阻力較大。二是重規(guī)劃和建設(shè)、輕管理的問題。城市規(guī)劃是城市在一定時期的發(fā)展目標(biāo)和計劃，是城市建設(shè)的綜合部署。城市建設(shè)是城市管理的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證。從三者之間的關(guān)系看，規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是核心。沒有科學(xué)的規(guī)劃，良好的基礎(chǔ)設(shè)施，城市管理就難以實施。規(guī)劃靠建設(shè)來實施，而管理是建設(shè)的延續(xù)，沒有嚴(yán)格高效的管理，再好的基礎(chǔ)設(shè)施也不能實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。因此，加速城市發(fā)展，必須把城市管理放在更加突出的位置，確保必要的投入，使建成的項目都能充分發(fā)揮效益。此外，城市規(guī)劃、建設(shè)的過程也存在一個管理問題。尤其是規(guī)劃管理，由于規(guī)劃代表城市的公共利益和整體利益，在市場經(jīng)濟條件下，與部門利益和局部利益不可避免地產(chǎn)生矛盾，因此城市規(guī)劃管理權(quán)限一定要集中在市里，不能下放。在這方面有過教訓(xùn)，前幾年很多城市包括蚌埠把規(guī)劃管理的部分權(quán)限下放到區(qū)級，結(jié)果給城市的整體發(fā)展帶來很多弊端，現(xiàn)在雖然收上來了，但仍然產(chǎn)生了一些后遺癥。三是部門之間的配合問題。城市管理中專業(yè)執(zhí)法部門較多，有行政執(zhí)法職能就要成立執(zhí)法隊伍，不僅政出多門，而且橫向配合與銜接一直是一個薄弱環(huán)節(jié)，這又在很大程度上體現(xiàn)了城市管理的效能。按照城市管理內(nèi)在統(tǒng)一性的要求，加強綜合管理勢在必然。如香港就撤消現(xiàn)有各類執(zhí)法隊伍，成立城市警察，一警多能，綜合執(zhí)法，全面管理?，F(xiàn)在很多城市成立了綜合管理機構(gòu)，對城市管理的諸多方面、諸多環(huán)節(jié)進行平衡、協(xié)調(diào)和綜合部署。如XX市把城建、環(huán)衛(wèi)、市政、房管、公安、文化、工商等多個執(zhí)法主體組合在一起，形成綜合執(zhí)法體系，聯(lián)合執(zhí)法。從目前的法律依據(jù)和實踐看，綜合管理應(yīng)著重強化綜合管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)權(quán)威，而不能取代各專業(yè)執(zhí)法隊伍的執(zhí)法。 （二）完善城市管理運行機制在市場經(jīng)濟條件下，既要繼續(xù)加強政府行政管理這只“看得見的手”，又要按照市場化的原則，把市場機制引入城市管理，更多多地用經(jīng)濟手段解決一些具體問題。如煙臺等城市改革環(huán)衛(wèi)管理機制，實行政企分開，拍賣道路保潔權(quán)，不僅節(jié)約了費用，更重要的是大大提高了工作質(zhì)量和效率，政府也省了心，可謂一舉多
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