7運用科學(xué)眼光謀劃發(fā)展大局論科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略與策略(參考版)
2024-09-28 10:28本頁面
【正文】 同時，正如張高麗同志在市九次黨代會報告中指出：“要大膽使用人才，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，提供寬松的環(huán)境和廣闊的舞臺，幫助他們解決后顧之憂，充分調(diào)動人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性”，從而努力在根本上把發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新意識轉(zhuǎn)化為持久的發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造力。要完善科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，不斷加大發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的科技支持力。謀劃和實施“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展”的戰(zhàn)略和策略是一種整合資源的動態(tài)活動，也是一種創(chuàng)造性的勞動過程，這個勞動過程要求我們始終在戰(zhàn)略觀念、戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略對策上，不斷進(jìn)行綜合創(chuàng)新。創(chuàng)新是指創(chuàng)新者在一定創(chuàng)新意識的支配下，對現(xiàn)有的事物（物質(zhì)的和精神的）進(jìn)行變革，以實現(xiàn)其由舊質(zhì)態(tài)（局部或全部）、舊的發(fā)展階段向新質(zhì)態(tài)、新發(fā)展階段過渡、轉(zhuǎn)變的實踐進(jìn)程。只有綜合運用這些機(jī)制，才能保證發(fā)展戰(zhàn)略的正常運轉(zhuǎn)并最終使其方針和目標(biāo)得以實現(xiàn)。發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制就是這樣一個多樣性的群體結(jié)構(gòu)，主要包括發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃與投入計劃機(jī)制，發(fā)展戰(zhàn)略決策和運行過程控制機(jī)制，發(fā)展戰(zhàn)略活動效績考評機(jī)制。三是機(jī)制保障。同時，要正確處理發(fā)展戰(zhàn)略決策和實施過程中的內(nèi)外部的若干關(guān)系問題，諸如發(fā)展戰(zhàn)略決策要素之間的關(guān)系，發(fā)展戰(zhàn)略與和諧社會建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長、制度選擇、社會公平、政治穩(wěn)定、文化建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新，以及國民素質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、全球化趨勢的關(guān)系。二是方法保障。管理是最普遍的人類活動，它是把人、財、物合理地組織起來，并通過有效配置實現(xiàn)一定意圖和目的的手段。發(fā)展戰(zhàn)略保障的內(nèi)容十分豐富，概括起來主要有三點：一是管理保障。發(fā)展戰(zhàn)略保障是否科學(xué)與合理，直接關(guān)系到發(fā)展戰(zhàn)略的成敗。 （二）科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略保障。發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)作為一種對發(fā)展戰(zhàn)略的全局性和全過程的指導(dǎo)，有著豐富的具體的內(nèi)容和方法，既包括思想的、政策的和法律法令的指導(dǎo)，也包括系統(tǒng)化、具體化的計劃指導(dǎo)。發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)是指為了保證經(jīng)濟(jì)社會合乎自然規(guī)律的發(fā)展，根據(jù)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，對發(fā)展戰(zhàn)略方針、目標(biāo)、重點、階段和對策的制訂、實施、調(diào)整與轉(zhuǎn)變，而采取的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、法制以及宣傳教育等舉措。實施發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)必須在準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略指導(dǎo)與一般工作指導(dǎo)既有區(qū)別又有統(tǒng)一的辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，增強發(fā)展戰(zhàn)略意識和素質(zhì)，同時科學(xué)認(rèn)識和正確運用發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)的內(nèi)容和方法。 （一）科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)。策略是戰(zhàn)略決策體系中的一部分，它以戰(zhàn)略方針為依據(jù)，并為戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)服務(wù)，而戰(zhàn)略任務(wù)又必須通過策略來一步一步完成。戰(zhàn)略和策略的關(guān)系反映全部和局部、長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益之間的辯證關(guān)系。 科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略對策 發(fā)展戰(zhàn)略對策是指為實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的各種策略、措施、途徑和方法。發(fā)展戰(zhàn)略的各個階段既是相互分工的，又是相互銜接的。任何一個發(fā)展戰(zhàn)略期，都具有階段性的要求，即為了實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須將一定時期的發(fā)展戰(zhàn)略劃分為若干個相互聯(lián)系又各有重點的步驟和階段，并規(guī)定在一個階段要達(dá)到的具體目標(biāo)，通過一定的計劃和規(guī)劃，實施分階段的有步驟的戰(zhàn)略指導(dǎo)。正確地劃分發(fā)展戰(zhàn)略階段是為了有步驟地實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，因而發(fā)展戰(zhàn)略階段亦可稱之為發(fā)展戰(zhàn)略步驟。從時間概念上說，發(fā)展戰(zhàn)略期是一個預(yù)計期限，它同實現(xiàn)一定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實際需要的時間不可能完全相同，但它是一個發(fā)展戰(zhàn)略的全過程。 （五）科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略期與戰(zhàn)略階段。確定發(fā)展戰(zhàn)略重點作為謀劃發(fā)展戰(zhàn)略總體布局的一個重要環(huán)節(jié)，必須緊緊圍繞發(fā)展戰(zhàn)略方針和目標(biāo)，遵循長期性和當(dāng)前性、根本性和關(guān)鍵性、優(yōu)勢性和弱勢性相統(tǒng)一的原則來進(jìn)行。市九次黨代會報告提出的建設(shè)國家港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市方面的奮斗目標(biāo)，反映的是一個五年戰(zhàn)略期
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