【正文】 。要加大 干部監(jiān)督工作力度，拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下。要加大懲處力度，以解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的違法違紀(jì)案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。 堅(jiān)持清正廉潔，樹立清廉形象。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。 堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，樹立務(wù)實(shí)形象。二是要堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定政策和開展工作 第 20 頁(yè) 共 21 頁(yè) 的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入基層，體察群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，堅(jiān)決反對(duì)和 糾正各種損害群眾利益的行為?！稕Q定》不僅把 “ 堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群 眾的血肉聯(lián)系 ” 作為我們黨執(zhí)政半個(gè)多世紀(jì)的一條主要經(jīng)驗(yàn)，而且在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想中明確提出要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心。 加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的執(zhí)政黨形象 執(zhí)政黨的黨風(fēng)，就是執(zhí)政黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家的前途命運(yùn)。針對(duì)目前人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡普遍偏大、職數(shù)偏多的問題，提出要逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流，優(yōu) 化人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，逐步減少人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。比如，針對(duì)一些地方黨委書記辦公會(huì)代替黨委常委會(huì)的現(xiàn)象，提出要完善黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，減少地方黨委副書記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。但是，一些地方黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)構(gòu)層級(jí)過多、部門重疊、分工交叉、人員臃腫、效率低下的問題還比較嚴(yán)重，增加了執(zhí)政成本，降低了執(zhí)政效 率，影響了執(zhí)政水平。 進(jìn)一步改革管理體制。總的原則是，充分發(fā)揮 黨委對(duì)同級(jí)人大、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委要支持政府依法充分履行職責(zé)，推動(dòng)政府依法行政，加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問題，由 第 18 頁(yè) 共 21 頁(yè) 黨委集體討論決定。由于關(guān)系沒有完全理順，致使一些領(lǐng)導(dǎo)班子要把很大精力花在處理協(xié)調(diào)各種關(guān)系上。當(dāng)前，一些地方黨委與政府職責(zé)不清、關(guān)系不順，是影響工作和團(tuán)結(jié)的一個(gè)重要原因。《決定》按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，就改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制提出了一系列重要舉措。 在擴(kuò)大黨內(nèi)民主的同時(shí)，要堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，維護(hù)中央權(quán)威，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，保證政令暢通。 健全黨員民主權(quán)利的保障機(jī)制。尊重黨員的選舉意志，嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的職務(wù)變動(dòng)。下一步，要按照《決定》的要求，逐步加以改進(jìn)和完善。黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。建立健全常委會(huì)向全委 會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度等。比如，凡屬貫徹上級(jí)重大決策和部署、本地區(qū)全局性和戰(zhàn)略性的重大問題，都應(yīng)由全委會(huì)討論決定。長(zhǎng)期以來，在不少地方全委會(huì)職責(zé) 履行得不充分，不同程度地存在著常委會(huì)代替全委會(huì)的現(xiàn)象，影響了黨內(nèi)民主，甚至造成重大問題決策上少數(shù)人說了算、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)斷專行等問題。這次在《決定》的起草過程中，中央把文件征求意見的范圍第一次擴(kuò)大到十六大代表，就是一次成功的嘗試。 積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。這項(xiàng)工作從 20 世紀(jì) 80 年代末開始，已經(jīng)先后在 11 個(gè)市縣區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，取得了初步成效?！稕Q定》對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主提出了一系列重大改革舉措，集中體現(xiàn)在以下五個(gè)方面： 擴(kuò)大在市、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)。隨著社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的發(fā)展，廣大黨員的民主意識(shí)不斷提高，參與黨內(nèi)事務(wù)的愿望不斷增強(qiáng)。 擴(kuò)大黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力 黨內(nèi)民主是黨的生命。要加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。既要運(yùn)用黨員管理的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，又要大膽創(chuàng)新管理方式，特別是要積極探索對(duì)下崗職工黨員、解除勞動(dòng)關(guān)系和失業(yè)黨員、流動(dòng)黨員進(jìn)行有效管理的方法和途徑，認(rèn)真研究解決留學(xué)人員的黨籍問題。同時(shí)，注意把符合黨員條件的其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來，完善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保持黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活 力，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，務(wù)求實(shí)效；堅(jiān)持正面教育為主，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)；堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，走群眾路線；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，發(fā)揮表率作用；堅(jiān)持區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好，達(dá)到提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作的目的。這項(xiàng)活動(dòng) *年已經(jīng)在全國(guó)一些地方和單位進(jìn)行了試點(diǎn)，取得了明顯成效，為在全黨開展這項(xiàng)活動(dòng)積累了經(jīng)驗(yàn)。 教育好，重點(diǎn)是在全黨開展以實(shí)踐 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。《決定》著眼于鞏固黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)，對(duì)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。我們 黨是一個(gè)擁有 6800 多萬(wàn)名黨員的大黨。 加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高黨員的執(zhí)政意識(shí)和整體素質(zhì) 黨員是黨的肌體的細(xì)胞。要努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、聯(lián)系群眾、熟悉社區(qū)建設(shè)和管理的高素質(zhì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)工作者隊(duì)伍。要認(rèn)真總結(jié)一些地方社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，積極探索新方法新途徑，堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立和完善以街道黨（工）委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)全體黨員為主體、 社區(qū)內(nèi)各單位基層黨組織共同參與的城市社區(qū)黨建工作新格局。 適 XX 縣區(qū)社會(huì)管理和黨員分布等方面出現(xiàn)的新變化，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建工作。要繼續(xù)抓好在非公有制企業(yè)