【正文】 針對黨員隊伍出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合黨員先進(jìn)性教育，研究流動黨員教育管理辦法，創(chuàng)新黨員日常教育管理制度；建立黨員隊伍純潔機(jī)制，暢通出口，及時處置不合格黨員；完善發(fā)展黨員程序和制度，把握發(fā)展重點(diǎn)，改善結(jié)構(gòu)，保持黨員隊伍的生機(jī)與活力。加大黨員實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)力度，把黨員培養(yǎng)成為各個行業(yè)的骨干。二是深入實(shí)施“雙培”工程。農(nóng)村黨員深入開展“黨員服務(wù)區(qū)”活動，實(shí)現(xiàn)“五型目標(biāo)”（小康領(lǐng)路人型、產(chǎn)業(yè)帶頭人型、科技明白人型、市場經(jīng)紀(jì)人型、群眾貼心人型）；機(jī)關(guān)黨員深入開展“帶頭勤政服務(wù)于民讓人民滿意、帶頭廉政取信于民讓人民放心”活動，爭做“七個模范”（講政治的模范，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的模范，親民為民的模范，艱苦奮斗的模范，科學(xué)執(zhí)政的模范，廉潔依法從政的模范，發(fā)揚(yáng)民主、維護(hù)團(tuán)結(jié)的模范）；企業(yè)黨員深入開展“為黨旗增輝、為企業(yè)增效”活動，爭當(dāng)“五個能手”（生產(chǎn)能手、技術(shù)能手、營銷能手、革新能手、管理能手）；社區(qū)黨員深入開展“黨員服務(wù)隊、義務(wù)服務(wù)員”活動，成為“五個骨干”（宣傳政策的骨干、維護(hù)治安的骨干、扶貧濟(jì)困的骨干、發(fā)展社區(qū)的骨干、服務(wù)群眾的骨干），等等?！皠?chuàng)”，就是創(chuàng)一流業(yè)績?！皩W(xué)”，就是學(xué)先進(jìn)理論。加強(qiáng)“雙帶型”黨員群體建設(shè)，重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：一是認(rèn)真開展“學(xué)、創(chuàng)、樹”主題實(shí)踐活動。針對不同類型、不同行業(yè)黨員的實(shí)際，對“雙帶型”黨員的內(nèi)涵要有不同的要求。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的行為主體，黨的先進(jìn)性要靠黨員的先進(jìn)性來體現(xiàn)。鼓勵各類人才創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，圍繞項(xiàng)目建設(shè)選項(xiàng)立項(xiàng)進(jìn)行科技攻關(guān)，積極為他們發(fā)揮作用搭建創(chuàng)業(yè)的平臺。三是創(chuàng)優(yōu)人才發(fā)揮作用環(huán)境。圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，調(diào)整充實(shí)“七支人才隊伍”，著重掌握項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、市場營銷、畜牧養(yǎng)殖、綠色食品開發(fā)以及教育衛(wèi)生管理等方面的實(shí)用人才，進(jìn)一步擴(kuò)大“技能型”人才總量。特別要把黨管人才與黨管干部統(tǒng)一起來，讓黨員干部成為“技能型”人才的主體。建設(shè)“技能型”人才群體，著重要做好三個方面的工作：一是樹立新的人才觀。市委對人才工作非常重視，實(shí)施了人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，提出了建設(shè)“七支人才隊伍”（以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為主體的發(fā)展創(chuàng)業(yè)型人才隊伍，以經(jīng)濟(jì)部門業(yè)務(wù)骨干為主體的項(xiàng)目開發(fā)型人才隊伍，以各類企業(yè)家為主體的經(jīng)營管理型人才隊伍，以文化教育衛(wèi)生等社會事業(yè)骨干為主體的愛崗精業(yè)型人才隊伍，以各類專業(yè)技術(shù)人員、職業(yè)技工技師為主體的實(shí)用技能型人才隊伍，以農(nóng)村基層黨員干部、各類能人為主體的“雙帶”示范型人才隊伍，以各類中介人、經(jīng)紀(jì)人為主體的市場營銷型人才隊伍）的任務(wù)目標(biāo)。一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞關(guān)鍵是人才。拓寬視野，打破行業(yè)和地域界限選拔“項(xiàng)目型”干部。三是創(chuàng)新干部選任機(jī)制選拔一批。二是依托高校名企培育一批。鼓勵引導(dǎo)廣大干部學(xué)經(jīng)濟(jì)，學(xué)管理，搞招商，引項(xiàng)目。因此，必須立足于解決干部隊伍中存在的不懂項(xiàng)目、不會抓項(xiàng)目等突出問題，以培養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)管理和招商引資等緊缺的干部人才為重點(diǎn)，以樹立正確導(dǎo)向、高校名企培育、創(chuàng)新機(jī)制選任為途徑，著力建設(shè)一批懂企劃項(xiàng)目、能引項(xiàng)目、會抓項(xiàng)目的項(xiàng)目書記、項(xiàng)目縣長、項(xiàng)目局長、項(xiàng)目主任等“項(xiàng)目型”干部群體。第三，打造“項(xiàng)目型”干部群體。四是適應(yīng)工作職能轉(zhuǎn)變的新需要，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織的服務(wù)功能。針對非公有制經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，積極探索黨組織的具體設(shè)置形式、活動內(nèi)容、活動方式和工作方法。要以社區(qū)黨組織為核心，以黨員為主體，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的服務(wù)功能。街道社區(qū)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要平臺，進(jìn)入這一領(lǐng)域的黨員越來越多，給我們?nèi)绾巫龊蒙鐓^(qū)黨的建設(shè)工作提出了更新的要求。今后，還要繼續(xù)規(guī)模推進(jìn)這“四個工作模式”，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入提供更有效地服務(wù)。農(nóng)村黨建“四個工作模式”（依托鄉(xiāng)村黨組織，由鄉(xiāng)村黨員干部和能人大戶組織帶領(lǐng)群眾創(chuàng)辦領(lǐng)辦新經(jīng)濟(jì)組織所形成的“產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地 農(nóng)戶”、“股份合作公司 農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社 農(nóng)戶”、“服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體 農(nóng)戶”的模式）是綏化特色黨建的重頭戲，是解決服務(wù)問題的有效載體。按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，把創(chuàng)新服務(wù)載體，改進(jìn)服務(wù)方式，活化服務(wù)內(nèi)容作為農(nóng)村黨組織的重要任務(wù)。全市基層黨組織要增強(qiáng)服務(wù)功能，以服務(wù)群眾、教育群眾、致富群眾為重點(diǎn)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，搭建服務(wù)平臺，創(chuàng)新工作載體，努力成為善于示范引導(dǎo)、說服教育、民主協(xié)商的“服務(wù)型”組織。建設(shè)“服務(wù)型”組織群體是結(jié)合我市實(shí)際，適應(yīng)形勢任務(wù)的需要、人民群眾的愿望提出來的。只有這樣，我們才能取得讓黨和人民滿意的工作實(shí)績，也能經(jīng)得起歷史的推敲、實(shí)踐的考驗(yàn)、群眾的擁護(hù)。要從全局的、實(shí)踐的、群眾的觀點(diǎn)出發(fā)評價創(chuàng)業(yè)實(shí)績。同時，采取到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職、到基層實(shí)踐鍛煉、到企業(yè)參與生產(chǎn)經(jīng)營等形式，增長各級領(lǐng)導(dǎo)干部的才干。高素質(zhì)的“創(chuàng)業(yè)型”干部隊伍是發(fā)展的決定因素。突出領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，增強(qiáng)科學(xué)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)理念、實(shí)干創(chuàng)業(yè)的奉獻(xiàn)精神和為民創(chuàng)業(yè)的責(zé)任意識，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中形成創(chuàng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)態(tài)度、科學(xué)精神和科學(xué)方法，把思想統(tǒng)一到市委加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策上來。而我們的一些班子與加快創(chuàng)業(yè)發(fā)展的要求還有很大差距，比如思想不夠解放、開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)能力弱、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)差等等，迫切需要下大力氣建設(shè)一大批符合發(fā)展要求的“創(chuàng)業(yè)型”班子群體，為加速構(gòu)筑區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢提供堅強(qiáng)的組織保證。全省各地市競相發(fā)展的態(tài)勢異常激烈，一些地方發(fā)展的勢頭很猛。對縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子來說，主要是做到“六好”：即思想政治建設(shè)好、加快發(fā)展業(yè)績好、“兩風(fēng)”建設(shè)成效好、選人用人導(dǎo)向好、利民承諾實(shí)施好、群眾公論評價好；對市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子來說，主要是做到“六優(yōu)”：即圍繞大局服務(wù)優(yōu)、業(yè)務(wù)工作成效優(yōu)、黨風(fēng)廉政建設(shè)優(yōu)、依法執(zhí)政效能優(yōu)、部門自身建設(shè)優(yōu)、社會群眾評價優(yōu)。第一，打造“創(chuàng)業(yè)型”班子群體。從我們綏化看，當(dāng)前和今后一個時期，就是要緊緊抓住開展黨員先進(jìn)性教育活動的有利契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)市委一屆十六次全委（擴(kuò)大）會議提出的各項(xiàng)要求，最大限度地把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把黨組織的戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展快發(fā)展?？傊灰覀儼凑铡叭齻€代表”的要求，以改革的精神，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，就能夠使我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。二是必須建立健全一套便利、管用、有約束力的機(jī)制，保障思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)。具有根本性、穩(wěn)定性、長遠(yuǎn)性，只有制度健全了，黨才能依法治國，才能不斷推進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明健康發(fā)展?！秉h要管黨，從嚴(yán)治黨，一是必須全面貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)和制度的各方面工作，切實(shí)體現(xiàn)到對各級黨組織、廣大黨員和干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。要深刻認(rèn)識和汲取世界上一些長期執(zhí)政的共產(chǎn)黨喪失政權(quán)的教訓(xùn)。江澤民指出：“黨要管黨，從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。只要按照這個總目標(biāo)來建設(shè)黨，我們黨就能與時俱進(jìn)，就能永遠(yuǎn)立于不敗之地。十六大報告對黨的建設(shè)總目標(biāo)做了新的概括，即“一個領(lǐng)導(dǎo)核心、兩個先鋒隊、三個代表”，這是江澤民根據(jù)新形勢新任務(wù)，為我們黨確立的黨的建設(shè)的總目標(biāo)。實(shí)踐證明，圍繞黨的中心任務(wù)加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”這個全黨工作的大局實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好；必須貫徹落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)緊緊抓在手上；必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益；必須大力弘揚(yáng)與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的時代精神，努力做好各項(xiàng)工作；必須不斷提高各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的“五種能力”(科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力)，當(dāng)前尤其要提高構(gòu)建和諧社會的能力；必須加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，使基層黨組織成為貫徹落實(shí)“三個代表”的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，使廣大黨員成為踐行“三個代表”的模范。縱觀我們黨的歷史，既有過圍繞黨的中心任務(wù)抓黨建的成功經(jīng)驗(yàn)，也有偏離這個中心的嚴(yán)重教訓(xùn)。特別是先進(jìn)生產(chǎn)力。列寧指出：“當(dāng)無產(chǎn)階級奪取政權(quán)和消滅剝削階級任務(wù)解決后，黨的根本任務(wù)就是提高勞動生產(chǎn)率。就是要求全黨堅持黨的基本綱領(lǐng)和方針政策，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則和改革開發(fā)這兩個基本點(diǎn)統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會主義的偉大實(shí)踐，從根本上保證黨的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照這一指導(dǎo)思想加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是要求全黨堅持黨的基本路線一百年不動搖，使黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)的過程，成為全黨堅持黨的基本路線不動搖的過程。如果偏離這一指導(dǎo)思想，黨的建設(shè)就沒有正確的方向。緊密圍繞黨的政治路線建設(shè)黨，是馬克思主義政黨學(xué)說的一個基本原理，也是我們黨自身建設(shè)的一條經(jīng)驗(yàn)。堅持黨的性質(zhì)，按照“兩個先鋒隊”的要求建設(shè)黨，一要堅持用“三個代表”重要思想武裝廣大黨員干部的頭腦，提高全黨的馬克思主義理論水平；二要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)立黨為公、執(zhí)政為民的意識；三要在堅持把工人、農(nóng)民、軍人、知識分子中的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)的同時，及時把社會各階層中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。它將黨的奮斗目標(biāo)、根本宗旨和執(zhí)政使命融入黨的性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了黨的階級性、先進(jìn)性與代表性的統(tǒng)一。十六大黨章規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的性質(zhì)問題，就是建設(shè)一個什么樣的黨的問題，是馬克思主義政黨建設(shè)的根本問題。我覺得，當(dāng)前在加強(qiáng)黨的建設(shè)上，既要尊重社會發(fā)展規(guī)律、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更要把握黨的建設(shè)規(guī)律，掌握黨的建設(shè)理論，抓住黨的建設(shè)中帶有方向性、根本性的問題。二、準(zhǔn)確把握馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的基本要求解決黨的建設(shè)中存在的現(xiàn)實(shí)問題，必須運(yùn)用馬克思主義基本原理，正確認(rèn)識新時期我們黨的性質(zhì)、黨的政治路線、黨的中心任務(wù)和黨的建設(shè)目標(biāo)?？偟目丛诟母?、發(fā)展、穩(wěn)定中，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模式作用得到了發(fā)揮，但也存在一些要解決的問題，個別問題比較突出。這些具體問題，暴露出我市黨員隊伍現(xiàn)狀與先進(jìn)性的要求還有很大差距。在企業(yè)，有的黨員意識淡化，不關(guān)心政治，對企業(yè)發(fā)展不聞不問，參與黨內(nèi)活動缺乏主動性和自覺性；有的功利主義嚴(yán)重，不能正確對待國家、集體和個人之間的利益關(guān)系，一事當(dāng)前，先為自己打算，甚至帶頭不支持企業(yè)改革；有的找不準(zhǔn)自己位置，不善于發(fā)揮先鋒模范作用，混同于普通群眾。在機(jī)關(guān)，有的黨員缺乏服務(wù)意識，群眾觀念淡薄，門難進(jìn)、臉難看、事難辦；有的不注重學(xué)習(xí)，思想僵化，不思進(jìn)取；有的缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，工作拖拉，效率不高；有的紀(jì)律觀念不強(qiáng)，自由散漫，作風(fēng)飄浮，貪圖享樂，甚至以權(quán)謀私，等等。比如，有一個村號召黨員帶頭集資養(yǎng)奶牛，由于不懂行、不懂技術(shù)，辛辛苦苦花高價買回來的卻是“淘汰”牛。在農(nóng)村，主要是年齡老化，農(nóng)民黨員中55歲以上的14233人。但事實(shí)上許多黨員與這一內(nèi)在要求存在著很大的反差。第五，黨員先進(jìn)性的內(nèi)在要求與黨員隊伍存在問題的矛盾。如對某縣39個黨支部1262名黨員調(diào)查，其中半年以上不交黨費(fèi)、不過組織生活的76人，基本不起作用的有101人。三是監(jiān)督約束不到位。據(jù)對某縣57個黨支部的調(diào)查，能正常開展“三會一課”活動的僅24個，；斷斷續(xù)續(xù)開展活動的13個，；極少或不開展活動的20個。一些黨組織開展活動不經(jīng)常，有的即使搞了一些，也缺乏針對性和吸引力。實(shí)際上聯(lián)系不上的黨員可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個數(shù)，而且第二批、第三批的流動黨員數(shù)量將更多，問題還會大大增加。這次黨員先進(jìn)性教育活動中，我們對機(jī)關(guān)黨員進(jìn)行了三次大規(guī)模的調(diào)查，基本摸清了黨員的底數(shù)。主要是“三個不到位”：一是跟蹤管理不到位。黨員教育難、管理難成為基層黨組織面臨的一大難題。第四，價值取向多元化的趨勢與黨員教育管理滯后的矛盾。一些黨組織在黨內(nèi)民主決策、民主選舉方面做得還很不夠，黨員群眾的“知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”沒有真正落到實(shí)處。機(jī)關(guān)黨組織沒有根據(jù)形勢任務(wù)的變化，組織黨員干部發(fā)揮服務(wù)職能和作用，黨組織活動仍然停留在常規(guī)的“三會一課”、發(fā)展黨員、收繳黨費(fèi)上。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各地雖然探索出一些鄉(xiāng)村黨組織的具體職能，但缺乏針對性和可操作性。二是職能作用不明確。在農(nóng)村，存在“一刀切”、強(qiáng)迫命令、包辦代替的問題。仍然沿襲計劃經(jīng)濟(jì)時期的工作抓法，以行政命令為主，偏重于行使管理職能，不會運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)的方式開展工作。不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，解決群眾所想、所需、所盼，是各級黨組織尤其是基層黨組織的首要任務(wù)。第三，人民群眾所需所盼與黨組織服務(wù)方法陳舊的矛盾。一些地方對黨組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)把的過“死”，沒有按照工作需要來調(diào)整黨組織設(shè)置，黨的核心作用和政治優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計，全市每年外出務(wù)工的黨員達(dá)11000多人，在打工地建立黨支部、黨小組僅有145個。去年底今年初，從我對非公有制企業(yè)和“兩新”組織的調(diào)查看，全市有非公有制企業(yè)4520家，建立黨組織的僅有900家；新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織建立黨組織就更少。許多具備條件的新經(jīng)濟(jì)組織還沒有及時建立黨組織。有黨員尚未建立黨組織的還有2193個。比如，在農(nóng)村一些地方勞務(wù)輸出組織和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展很快，但黨組織仍然按照村屯來設(shè)置，很多應(yīng)該建立的沒有建立起來。一是設(shè)置模式陳舊。市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會經(jīng)濟(jì)成分和社會分工向多樣化方向發(fā)展，必然要求黨組織的設(shè)置形式做出相應(yīng)變革。長此下去必將動搖黨的執(zhí)政根基，形勢十分嚴(yán)峻。一些非公有制企業(yè)黨組織受制于企業(yè)主的重視程度，在參與企業(yè)決策、發(fā)揮政治核心作用上存在明顯差距。全市處于留守狀態(tài)的企業(yè)黨組織有一半左右基本喪失了發(fā)揮作用的能力。從去年創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)班子考核評比上看，真正符合“六優(yōu)”（圍繞大局服務(wù)優(yōu)、業(yè)務(wù)工作成效優(yōu)、黨風(fēng)廉政建設(shè)優(yōu)、依法