7在政府法制監(jiān)督協(xié)會(huì)上的意見(jiàn)致辭(參考版)
2024-09-26 16:36本頁(yè)面
【正文】 謝謝大家。 第四次全國(guó)政府法制監(jiān)督工作協(xié)作會(huì)已經(jīng)圓滿完成各項(xiàng)議題，這次會(huì)議能夠圓滿成功，得益于自治區(qū)人民政府法制辦的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的精心組織和辛勤勞動(dòng)，得益于到會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們的共同努力。 ⒊繼續(xù)做好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)的重點(diǎn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行政許可的相對(duì)人。比如行政許可與行政審批的界限問(wèn)題，行政許可程序適用規(guī)范，聽(tīng)證當(dāng)事人的選定標(biāo)準(zhǔn)，聽(tīng)證證據(jù)規(guī)則，有限的資源開發(fā)利用和公共資源的配置，行政許可的具體范圍和程序等問(wèn)題。據(jù)悉，國(guó)務(wù)院審改辦也在加強(qiáng)這方面的工作；三是，積極指導(dǎo)做好相對(duì)集中許可、一個(gè)窗口對(duì)外，集中辦理，集中受理和送達(dá)等試點(diǎn)工作。對(duì)此，有的同志提出制度要上級(jí)政府來(lái)做。對(duì)貫徹行政許可法，我們政府法制監(jiān)督工作部門已經(jīng)作了大量的工作，下一步我們還要配合有關(guān)部門做好以下工作：一是，按照行政許可法的規(guī)定和國(guó)務(wù)院下發(fā)的取消和調(diào)整行政許可項(xiàng)目的目錄，認(rèn)真做好清理、核實(shí)、取消、糾正等項(xiàng)工作；二是，盡快制定國(guó)務(wù)院決定保留的許可項(xiàng)目的實(shí)施條件，實(shí)施程序和行政許可事項(xiàng)的設(shè)定、評(píng)價(jià)、監(jiān)督以及后續(xù)監(jiān)管措施、收費(fèi)、審計(jì)等配套制度。 （三）繼續(xù)做好行政許可法實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)工作。要建立和完善監(jiān)督檢查制度，要建立和完善行政機(jī)關(guān)其他工作人員的責(zé)任，評(píng)議考核和獎(jiǎng)懲制度，要建立和完善行政職責(zé)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)制度等。 高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制的保障制度和機(jī)制建設(shè)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)，實(shí)踐證明，缺乏保障制度和保障機(jī)制，行政執(zhí)法責(zé)任制是很難推行的，其效果也大打折扣。《若干意見(jiàn)》對(duì)此作了相應(yīng)責(zé)任追究規(guī)定。違法責(zé)任原則是以職務(wù)違法行為作為歸責(zé)的根本標(biāo)準(zhǔn)，它體現(xiàn)了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的客觀化。上述理由說(shuō)明，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，不是推行行政執(zhí)法責(zé)任制所要追求的目的。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的補(bǔ)充，在整個(gè)歸責(zé)原則體系中處于輔助的地位，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則不評(píng)價(jià)原因行為的性質(zhì)和內(nèi)容，而從結(jié)果責(zé)任出發(fā)，實(shí)行客觀歸責(zé)。由此，我們回過(guò)頭對(duì)照各省區(qū)市、各部門已建立的責(zé)任追究制度，我分析、判斷認(rèn)為實(shí)際上名為過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，實(shí)為違法責(zé)任追究。公務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和個(gè)人過(guò)錯(cuò)責(zé)任在實(shí)踐上去區(qū)分和劃分并非簡(jiǎn)單，客觀化責(zé)任也很難確定。而公務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任呢。我們從適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任來(lái)講，由于過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則依附于民法，若適用主觀過(guò)錯(cuò)責(zé)任，要追究行政主體的責(zé)任，首先要確定具體過(guò)錯(cuò)人，如果行政侵權(quán)行為由于集體決策或者程序復(fù)雜或者不公開或者侵權(quán)人的行為系執(zhí)行上級(jí)命令或者經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)等情況，責(zé)任就很難落實(shí)。主觀過(guò)錯(cuò)責(zé)任是違法行為人對(duì)違法行為及后果的一種心理態(tài)度，即故意或過(guò)失。過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則之所以能夠成為行政責(zé)任理論的基礎(chǔ)并被人們賞識(shí)，主要取決于它，一方面實(shí)現(xiàn)了規(guī)范與救濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一，另一方面，過(guò)錯(cuò)原則可以從理論上合理地解決共同侵權(quán)行為和混合過(guò)錯(cuò)造成的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。我們?yōu)槭裁床贿x擇過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則呢。大家都知道，行政執(zhí)法責(zé)任是國(guó)家責(zé)任。《若干意見(jiàn)》明確的是違法責(zé)任追究，即違法責(zé)任歸責(zé)。如：在建立評(píng)議考核機(jī)制方面，起碼要建立和完善與依法行政總體考核，與法律監(jiān)督等五大監(jiān)督制度，與公務(wù)員工作目標(biāo)或者績(jī)效考核相銜接的制度和機(jī)制，如：在責(zé)任追究的落實(shí)方面，要建立和完善違法責(zé)任追究制度。可見(jiàn)，就基本制度建設(shè)，任務(wù)還很重。其中：由地方性法規(guī)規(guī)定的有個(gè)省、區(qū)、市（除廣東、XX市外，其他省、區(qū)在行政執(zhí)法監(jiān)督條例中列明），由地方人大常委會(huì)決定規(guī)定的有個(gè)省，由政府規(guī)章規(guī)定的有個(gè)省、區(qū)、市，由政府文件規(guī)定的有個(gè)省、公務(wù)員之家版權(quán)所有區(qū)、市，嚴(yán)格地說(shuō)，全國(guó)各省、區(qū)、市有行政執(zhí)法責(zé)任制條例或者規(guī)定的只有個(gè)。我認(rèn)為，加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制基本制度建設(shè)和保障制度建設(shè)是今明兩年推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作重點(diǎn)。 ⒌要突出工作重點(diǎn)，抓好《若干意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)。近二十多年來(lái)，各地區(qū)、各部門在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，探索和總結(jié)了一系列推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基本工作原則和基本工作經(jīng)驗(yàn)。要按照《若干意見(jiàn)》的定義，扎扎實(shí)實(shí)把推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作做好。認(rèn)識(shí)和把握好這
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