7在政府法制監(jiān)督協(xié)會(huì)上的意見致辭(存儲(chǔ)版)
【正文】 機(jī)制的建立。對(duì)于上述在建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制中的問題，我們一定要對(duì)照《若干意見》規(guī)定的要求，有制度的要改進(jìn)完善，沒有建制度的要按照規(guī)定抓好制度建設(shè)，與此同時(shí)，要按照規(guī)定，有序地、有針對(duì)性地做好各項(xiàng)推行工作。《若干意見》開宗明義地給行政執(zhí)法責(zé)任制下了一個(gè)概念—行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。 ⒌要突出工作重點(diǎn)，抓好《若干意見》的貫徹落實(shí)。如：在建立評(píng)議考核機(jī)制方面，起碼要建立和完善與依法行政總體考核，與法律監(jiān)督等五大監(jiān)督制度，與公務(wù)員工作目標(biāo)或者績(jī)效考核相銜接的制度和機(jī)制，如：在責(zé)任追究的落實(shí)方面，要建立和完善違法責(zé)任追究制度。過錯(cuò)責(zé)任原則之所以能夠成為行政責(zé)任理論的基礎(chǔ)并被人們賞識(shí)，主要取決于它，一方面實(shí)現(xiàn)了規(guī)范與救濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一，另一方面，過錯(cuò)原則可以從理論上合理地解決共同侵權(quán)行為和混合過錯(cuò)造成的責(zé)任承擔(dān)問題。公務(wù)過錯(cuò)責(zé)任和個(gè)人過錯(cuò)責(zé)任在實(shí)踐上去區(qū)分和劃分并非簡(jiǎn)單，客觀化責(zé)任也很難確定。違法責(zé)任原則是以職務(wù)違法行為作為歸責(zé)的根本標(biāo)準(zhǔn)，它體現(xiàn)了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的客觀化。 （三）繼續(xù)做好行政許可法實(shí)施過程中的相關(guān)工作。比如行政許可與行政審批的界限問題，行政許可程序適用規(guī)范，聽證當(dāng)事人的選定標(biāo)準(zhǔn)，聽證證據(jù)規(guī)則，有限的資源開發(fā)利用和公共資源的配置，行政許可的具體范圍和程序等問題。 謝謝大家。據(jù)悉，國(guó)務(wù)院審改辦也在加強(qiáng)這方面的工作；三是，積極指導(dǎo)做好相對(duì)集中許可、一個(gè)窗口對(duì)外，集中辦理，集中受理和送達(dá)等試點(diǎn)工作。要建立和完善監(jiān)督檢查制度，要建立和完善行政機(jī)關(guān)其他工作人員的責(zé)任，評(píng)議考核和獎(jiǎng)懲制度，要建立和完善行政職責(zé)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)制度等。上述理由說明，無過錯(cuò)責(zé)任原則，不是推行行政執(zhí)法責(zé)任制所要追求的目的。而公務(wù)過錯(cuò)責(zé)任呢。我們?yōu)槭裁床贿x擇過錯(cuò)責(zé)任原則呢?？梢?，就基本制度建設(shè)，任務(wù)還很重。近二十多年來，各地區(qū)、各部門在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，探索和總結(jié)了一系列推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基本工作原則和基本工作經(jīng)驗(yàn)。從而出現(xiàn)一些缺乏指導(dǎo)意義或者形而上學(xué)式的概念。究其原因，我認(rèn)為有四點(diǎn)：首先，對(duì)什么是行政執(zhí)法責(zé)任制沒有認(rèn)識(shí)、理解清楚；其次，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制在推進(jìn)依法行政，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的作用沒有充分認(rèn)識(shí)；再次，制度建設(shè)滯后，從全國(guó)各地區(qū)、各部門建立的行政執(zhí)法責(zé)任制度來看，制度體系比較混亂，有的把依法行政的主要內(nèi)容納入行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍，有的把評(píng)議考核和責(zé)任追究從行政執(zhí)法責(zé)任制制度中分離出去，有的把開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)，推行政務(wù)公開，對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，還有把領(lǐng)導(dǎo)不重視依法行政工作，建立健全相關(guān)組織機(jī)構(gòu)作為行政執(zhí)法責(zé)任制的體系范圍，把行政執(zhí)法責(zé)任制當(dāng)作一個(gè)筐，只要與加強(qiáng)依法行政工作有關(guān)的東西，就往里面放。如前所述，《若干意見》闡述了推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，確立了行政執(zhí)法責(zé)任制的制度體系，提出了加強(qiáng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的要求，它充分表達(dá)了國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的態(tài)度和決心。我們是政府法制監(jiān)督工作部門，我們的主要責(zé)任是為制度建設(shè)服務(wù)的，我們工作的著力點(diǎn)是加強(qiáng)調(diào)查研究，并按照《綱要》的要求，為創(chuàng)新、完善行政執(zhí)法制度做好相關(guān)工作和在政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織、指導(dǎo)涉及政府共同行為的各項(xiàng)制度有效實(shí)施，為建設(shè)法治政府當(dāng)好辦領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手。同志們認(rèn)為，這次會(huì)議必將對(duì)今后的工作產(chǎn)生重要的影響。在政府法制監(jiān)督協(xié)會(huì)上的意見講話 同志們： 我受青鋒司長(zhǎng)和會(huì)議的委托對(duì)第四次全國(guó)政府法制監(jiān)督工作協(xié)作會(huì)議作小結(jié)。同志們認(rèn)為，這次會(huì)議主題鮮明，經(jīng)驗(yàn)交流廣泛充分，特別是聽了青鋒司長(zhǎng)的講話，對(duì)開展好推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作和創(chuàng)新政府層級(jí)監(jiān)督工作機(jī)制等問題，理清了思路，明確了工作方向。我認(rèn)為，政府法制監(jiān)督工作部門的同志們，心態(tài)一定要“靜”。下面我就學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《若干意見》談一些想法： ⒈充分認(rèn)識(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《若干意見》的重要意義。就推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作而言，目前存在的主要問題是：有的地區(qū)和部門的負(fù)責(zé)同志對(duì)這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)不到位，還不
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