7在政府法制監(jiān)督協(xié)會(huì)上的意見致辭(編輯修改稿)
2024-09-26 16:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 充分表達(dá)了國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的態(tài)度和決心?！度舾梢庖姟肥秦瀼芈鋵?shí)《綱要》的重要制度和措施，是建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制度和推行行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)方針。我們要充分認(rèn)識(shí)到，通過貫徹落實(shí)《若干意見》，它有利于規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平，有利于完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，促進(jìn)行政程序建設(shè)，有利于從制度上保障“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制和“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎(jiǎng)懲分明、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的建立。我們政府法制監(jiān)督工作部門的同志，一定要從“立黨為公，執(zhí)政為民”以及樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高干部依法執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識(shí)《若干意見》的重要意義，采取有效措施，進(jìn)一步做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)工作。 ⒉要認(rèn)真分析和研究，當(dāng)前各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的主要問題和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中存在的問題，在此基礎(chǔ)上，提出貫徹落實(shí)《若干意見》的措施。就行政執(zhí)法狀況而言，多年來，各地區(qū)、各部門在加強(qiáng)行政執(zhí)法管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為等方面作了大量工作，取得了明顯的成效，但仍還存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法等問題，有的還比較嚴(yán)重，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。我們政府法制監(jiān)督工作部門的同志，一定要清醒地正視這些問題，強(qiáng)化推行行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任感，通過推行行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，遏制各類違法行為的發(fā)生。就推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作而言，目前存在的主要問題是：有的地區(qū)和部門的負(fù)責(zé)同志對(duì)這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)不到位，還不重視；地區(qū)間、部門間的工作發(fā)展不平衡；行政執(zhí)法責(zé)任制不夠健全，程序不夠完善，評(píng)議考核機(jī)制不夠科學(xué)，責(zé)任追究比較難落實(shí)，組織實(shí)施缺乏必要的保障等。究其原因，我認(rèn)為有四點(diǎn)：首先，對(duì)什么是行政執(zhí)法責(zé)任制沒有認(rèn)識(shí)、理解清楚；其次，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制在推進(jìn)依法行政，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的作用沒有充分認(rèn)識(shí)；再次，制度建設(shè)滯后，從全國各地區(qū)、各部門建立的行政執(zhí)法責(zé)任制度來看，制度體系比較混亂，有的把依法行政的主要內(nèi)容納入行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍，有的把評(píng)議考核和責(zé)任追究從行政執(zhí)法責(zé)任制制度中分離出去，有的把開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)，推行政務(wù)公開，對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，還有把領(lǐng)導(dǎo)不重視依法行政工作，建立健全相關(guān)組織機(jī)構(gòu)作為行政執(zhí)法責(zé)任制的體系范圍，把行政執(zhí)法責(zé)任制當(dāng)作一個(gè)筐，只要與加強(qiáng)依法行政工作有關(guān)的東西，就往里面放。第四，評(píng)議考核和責(zé)任追究與執(zhí)法責(zé)任脫節(jié)，各搞一套。對(duì)于上述在建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制中的問題，我們一定要對(duì)照《若干意見》規(guī)定的要求，有制度的要改進(jìn)完善，沒有建制度的要按照規(guī)定抓好制度建設(shè)，與此同時(shí)，要按照規(guī)定，有序地、有針對(duì)性地做好各項(xiàng)推行工作。 ⒊要準(zhǔn)確地理解和掌握行政執(zhí)法責(zé)任制的概念。在過去的研究和推行工作中，各地區(qū)、各部門對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的概念都有不同的理解和概括。從語義分析，行政執(zhí)法責(zé)任制是“關(guān)于行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員法定職責(zé)及其相應(yīng)法律責(zé)任與追究的行政法律制度的總稱。”這個(gè)概念從行政執(zhí)法責(zé)任制的本質(zhì)出發(fā)，揭示了行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵和外延及其法律地位，對(duì)推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制的理論研究是很有幫助的。我們?cè)诜此夹姓?zhí)法責(zé)任制推行現(xiàn)狀時(shí)發(fā)現(xiàn)，過去在對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制概念的研究和定位上，還只限于學(xué)術(shù)研究、現(xiàn)象歸納之中，缺乏語言分析的轉(zhuǎn)向或者說至少在語義分析上沒有從它的內(nèi)涵意義出發(fā)做一些學(xué)術(shù)探索，或者對(duì)概念進(jìn)行精確的功能分析。從而出現(xiàn)一些缺乏指導(dǎo)意義或者形而上學(xué)式的概念。由于概念定位不準(zhǔn)，推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作當(dāng)然就大打了折扣?！度舾梢庖姟烽_宗明義地給行政執(zhí)法責(zé)任制下了一個(gè)概念—行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。這個(gè)概念體現(xiàn)了行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任制約權(quán)利的價(jià)值，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)姆ㄖ卧瓌t，突出和確定了行政執(zhí)法責(zé)任制的地位和作用，是理論和實(shí)踐相結(jié)合的概括。認(rèn)識(shí)和把握好這個(gè)概念，對(duì)于我們加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制的推行工作
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