7在政府法制監(jiān)督協(xié)會上的意見致辭-資料下載頁
2024-09-26 16:36本頁面
【正文】 我們回過頭對照各省區(qū)市、各部門已建立的責(zé)任追究制度，我分析、判斷認(rèn)為實(shí)際上名為過錯責(zé)任追究，實(shí)為違法責(zé)任追究。 我們?yōu)槭裁床贿x擇無過錯責(zé)任追究（無過錯原則）呢。無過錯責(zé)任原則是過錯責(zé)任原則的補(bǔ)充，在整個歸責(zé)原則體系中處于輔助的地位，無過錯責(zé)任原則不評價(jià)原因行為的性質(zhì)和內(nèi)容，而從結(jié)果責(zé)任出發(fā)，實(shí)行客觀歸責(zé)。實(shí)行無過錯責(zé)任原則意旨在于將行政危險(xiǎn)造成的風(fēng)險(xiǎn)損失由個人承擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給社會承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任的社會化。上述理由說明，無過錯責(zé)任原則，不是推行行政執(zhí)法責(zé)任制所要追求的目的。 我國行政主體的違法責(zé)任歸責(zé)是違法責(zé)任原則。違法責(zé)任原則是以職務(wù)違法行為作為歸責(zé)的根本標(biāo)準(zhǔn)，它體現(xiàn)了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的客觀化?！秶鴦?wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》把合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等作為依法行政的基本要求，很顯公務(wù)員之家版權(quán)所有然，一切行政機(jī)關(guān)及其工作人員如果存在沒有事實(shí)根據(jù)或法律根據(jù)亂施行政的或者有適用法律法規(guī)錯誤、違反法定程序、超越職權(quán)、濫用職權(quán)以及不履行或拖延履行法定職責(zé)等情形的都屬違法行為，都要承擔(dān)違法責(zé)任?！度舾梢庖姟穼Υ俗髁讼鄳?yīng)責(zé)任追究規(guī)定?！度舾梢庖姟愤€對違反法律原則的行為判定為違法和不當(dāng)，對此，規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任。 高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制的保障制度和機(jī)制建設(shè)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)，實(shí)踐證明，缺乏保障制度和保障機(jī)制，行政執(zhí)法責(zé)任制是很難推行的，其效果也大打折扣。我認(rèn)為，各地區(qū)、各部門在建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制基本制度的基礎(chǔ)上，要根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際，制定并落實(shí)、推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案和階段性工作意見。要建立和完善監(jiān)督檢查制度，要建立和完善行政機(jī)關(guān)其他工作人員的責(zé)任，評議考核和獎懲制度，要建立和完善行政職責(zé)爭議的協(xié)調(diào)制度等。 各地區(qū)、各部門在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，還要認(rèn)真探索研究行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。 （三）繼續(xù)做好行政許可法實(shí)施過程中的相關(guān)工作。 ⒈認(rèn)真完成法定任務(wù)。對貫徹行政許可法，我們政府法制監(jiān)督工作部門已經(jīng)作了大量的工作，下一步我們還要配合有關(guān)部門做好以下工作：一是，按照行政許可法的規(guī)定和國務(wù)院下發(fā)的取消和調(diào)整行政許可項(xiàng)目的目錄，認(rèn)真做好清理、核實(shí)、取消、糾正等項(xiàng)工作；二是，盡快制定國務(wù)院決定保留的許可項(xiàng)目的實(shí)施條件，實(shí)施程序和行政許可事項(xiàng)的設(shè)定、評價(jià)、監(jiān)督以及后續(xù)監(jiān)管措施、收費(fèi)、審計(jì)等配套制度。從我們現(xiàn)在掌握的情況來看，目前，各地這方面的制度建設(shè)存在的主要問題是：不完善，針對性差，有互相抄襲的。對此，有的同志提出制度要上級政府來做。我認(rèn)為，省級人民政府是有權(quán)的，是有責(zé)的，是能做好這方面工作的。據(jù)悉，國務(wù)院審改辦也在加強(qiáng)這方面的工作；三是，積極指導(dǎo)做好相對集中許可、一個窗口對外，集中辦理，集中受理和送達(dá)等試點(diǎn)工作。 ⒉認(rèn)真研究行政許可法貫徹中的有關(guān)問題。比如行政許可與行政審批的界限問題，行政許可程序適用規(guī)范，聽證當(dāng)事人的選定標(biāo)準(zhǔn)，聽證證據(jù)規(guī)則，有限的資源開發(fā)利用和公共資源的配置，行政許可的具體范圍和程序等問題。行政許可需要認(rèn)真思考研究的問題很多，就執(zhí)行法律制度方面我梳理了一下，有十多個問題需要加強(qiáng)研究。 ⒊繼續(xù)做好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)的重點(diǎn)在各級領(lǐng)導(dǎo)和行政許可的相對人。 同志們，未來的政府法制監(jiān)督工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大，我們一定要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的重任，增強(qiáng)大局意識，增強(qiáng)憂患意識，增強(qiáng)責(zé)任意識，更加努力地勤奮工作，不辜負(fù)黨和人民對我們的期望。 第四次全國政府法制監(jiān)督工作協(xié)作會已經(jīng)圓滿完成各項(xiàng)議題，這次會議能夠圓滿成功，得益于自治區(qū)人民政府法制辦的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的精心組織和辛勤勞動，得益于到會的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們的共同努力。在此我建議，讓我們用熱烈的掌聲再次感謝的主任、的秘書長、的主任、的主任和在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志們。 謝謝大家。 第16頁 共16頁
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