7在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中也存在不容忽視的突出問題(參考版)
2024-09-26 15:16本頁面
【正文】 在加強(qiáng)科學(xué)、合理編制專項(xiàng)資金預(yù)算以及有效開展績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，財(cái)政要把重心放到日常監(jiān)督上來，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督；在財(cái)政內(nèi)部建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查與資金管理部門的日常跟蹤問效相結(jié)合、與預(yù)算編制部門相互協(xié)調(diào)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，使對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督貫穿于財(cái)政活動(dòng)的全領(lǐng)域、全過程；使專項(xiàng)資金管理規(guī)范化，最大限度地提高專項(xiàng)資金的使用效益。此外針對(duì)單位制度執(zhí)行力普遍較弱的現(xiàn)象，各單位也可以通過建立考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制來鼓勵(lì)大家遵照制度的要求執(zhí)行，當(dāng)然其前提是制度的制定應(yīng)科學(xué)合理。監(jiān)督檢查要經(jīng)常化與不定期或有針對(duì)性地突擊進(jìn)行相結(jié)合，查深查透查出真實(shí)情況。對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金不僅要進(jìn)行財(cái)務(wù)收支情況檢查，而且對(duì)資金運(yùn)作全過程進(jìn)行事前、事中、事后全方位監(jiān)管。制度的作用在于指導(dǎo)實(shí)踐，各資金使用單位通過建立專項(xiàng)資金管理制度，從資金的申請(qǐng)、下發(fā)、使用、報(bào)銷結(jié)算的全過程進(jìn)行制度規(guī)范，并完善相應(yīng)的操作流程。以便更好地管好和用好專項(xiàng)資金。近年來，有些地方基本建設(shè)支出一直高居專項(xiàng)支出首位，其他項(xiàng)目比重均低于基本建設(shè)支出，這一分配模式，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用分散，大大降低了財(cái)政資金使用效益。從而減少或避免“先安排資金，后論證項(xiàng)目”等盲目預(yù)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。 （五）加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理，優(yōu)化專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu) 加強(qiáng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理是提高專項(xiàng)資金使用效益的必要前提和根本保證。根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)立不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用科學(xué)的方法對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。如環(huán)保專項(xiàng)資金用于污染治理，對(duì)其績(jī)效的考核不僅看治理項(xiàng)目的建設(shè)完工情況，還要考慮所達(dá)到的社會(huì)效益以及環(huán)保資金的使用情況。 ，將項(xiàng)目結(jié)余資返還財(cái)政，不能私自挪作他用。各財(cái)政部門也應(yīng)奉公執(zhí)法，不能無故滯留專項(xiàng)資金，以保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。 。 （三）完善整套的項(xiàng)目管理體制 、篩選、論證制度，組織專家組進(jìn)行可行性研究和評(píng)審，出具可行性研究報(bào)告和評(píng)審報(bào)告，并按規(guī)定程序申報(bào)，建立滾動(dòng)的部門項(xiàng)目庫和財(cái)政項(xiàng)目。要對(duì)財(cái)務(wù)室內(nèi)部進(jìn)行合理規(guī)范的分工和崗位職責(zé)界定以保證財(cái)務(wù)的職能得以有效的實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，對(duì)于整個(gè)過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強(qiáng)對(duì)資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。依據(jù)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，建立收支分類體系，約束財(cái)政資金的分配行為，不斷提高資金使用效益。 （一）強(qiáng)化部門預(yù)算管理 改革預(yù)算編制方式，推廣零基預(yù)算編制方法，切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)度。財(cái)政部門也缺乏應(yīng)有的監(jiān)管。按照制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的專項(xiàng)支出，應(yīng)定期向財(cái)政部門報(bào)送專項(xiàng)支出情況表和文字報(bào)告。 （四）財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)管缺乏力度 《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》明確規(guī)定完工項(xiàng)目的專項(xiàng)資金結(jié)余應(yīng)上繳財(cái)政或報(bào)經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)后方可留用。因而擠占、挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象很普遍。 （三）專項(xiàng)資金管理未真正實(shí)行“?？顚Ｓ谩? 行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金有著特定的項(xiàng)目和專門的用途，根據(jù)制度規(guī)定，專項(xiàng)資金的收支應(yīng)當(dāng)于經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的收支區(qū)別開來，進(jìn)行分別核算。多數(shù)單位財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)資金的管理中只是承擔(dān)了會(huì)計(jì)核算和資金支付等簡(jiǎn)單的服務(wù)性工作，對(duì)專項(xiàng)資金的概念模糊不清，對(duì)具體的業(yè)務(wù)和決策了解的并不多，也即財(cái)會(huì)計(jì)人員對(duì)各活動(dòng)的事前和事中的輔助控制作用沒有體現(xiàn)出來。對(duì)申請(qǐng)的專項(xiàng)資金缺乏細(xì)致調(diào)研，多報(bào)多編，這就造成一方面一些單位專項(xiàng)資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面一些專項(xiàng)資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實(shí)現(xiàn)。 一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的主要問題 （一）專項(xiàng)資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位 預(yù)算管理作為管理會(huì)計(jì)的方法之一，主要功能就是通過事前有預(yù)測(cè)對(duì)未來有個(gè)相對(duì)清晰的認(rèn)識(shí)，并以此發(fā)揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。如何加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，是財(cái)政工作者應(yīng)不斷探索的一個(gè)重要課題。 第五篇：財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題及對(duì)策財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題及對(duì)策 財(cái)政專項(xiàng)資金，是指中央和省級(jí)財(cái)政部門、財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)主管部門下達(dá)，以及市縣各級(jí)政府安排用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。 （四）建立健全科學(xué)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)施違法違紀(jì)責(zé)任追究制。 （三）加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。 （二）按照財(cái)政部《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2014〕177號(hào)）文件要求，切實(shí)做好財(cái)政專戶和過渡戶清理整頓工作，撤并無有效文件依據(jù)、同類性質(zhì)多頭開設(shè)以及一年內(nèi)沒有業(yè)務(wù)往來的財(cái)政專戶和過渡戶，清理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)部門和單位銀行賬戶。 三、意見與建議 （一）加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定。 （三）財(cái)會(huì)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)水平較低。 （二）制度執(zhí)行不到位，監(jiān)督機(jī)制軟化。比如在對(duì)債權(quán)債務(wù)清理上，新任領(lǐng)導(dǎo)不理舊賬，對(duì)以前形成的債權(quán)、債務(wù)不聞不問，致使債權(quán)、債務(wù)長期得不到清理。 二、產(chǎn)生問題的原因分析 （一）領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念還不夠強(qiáng)。 支出憑證不合規(guī)。 一是過渡戶開設(shè)不嚴(yán)謹(jǐn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政過渡戶與農(nóng)村“三資”集體代管賬戶合用一個(gè)銀行賬戶； 二是收入長期在過渡戶上掛賬，造成財(cái)政收入滯留，財(cái)務(wù)報(bào)表難以反應(yīng)真實(shí)的收入狀況，甚至有財(cái)政收入被擠占、挪用的現(xiàn)象發(fā)生； 三是過渡戶核算不規(guī)范、不健全，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政過渡戶并沒有建立規(guī)范的會(huì)計(jì)賬簿，也未進(jìn)行明細(xì)核算，“
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