7信息社會(huì)與公共行政新模式(參考版)
2024-09-26 14:11本頁面
【正文】 第16頁 共16頁。本文分析了這一重大的社會(huì)變遷所帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、政府與公民之間信息形態(tài)和公共行政管理部門組織形態(tài)等方面的深刻變化。第三，在構(gòu)建的公共行政管理部門網(wǎng)絡(luò)中，在中央政府與地方政府之間、政府部門與非政府組織之間、政府與公民之間，合理分配公共政策的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第一，充分發(fā)揮通過信息技術(shù)交流與共享信息便利的優(yōu)勢(shì)，在不同層級(jí)的公共行政管理部門之間共享信息，從而逐步減少中間層級(jí)，使原有的金字塔型組織體系扁平化。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)事務(wù)日益復(fù)雜，過去那種依據(jù)官僚制理論建立起來的層級(jí)制的治理模式已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)現(xiàn)代公共事務(wù)管理的需求。韋伯提出官僚制理論以來，隨著現(xiàn)代組織規(guī)模日益擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，以官僚制形態(tài)構(gòu)建各種公共組織幾乎已經(jīng)成為了現(xiàn)代組織構(gòu)建的通例。這樣，才能形成公共行政管理部門、非政府組織、研究機(jī)構(gòu)以及公民個(gè)人之間的良性信息互動(dòng)，從而為形成民主科學(xué)的公共決策提供良好的信息基礎(chǔ)。第二，在公眾中培育向公共行政管理部門提供真實(shí)、全面、客觀的公共信息的意識(shí)，鼓勵(lì)非政府組織和研究機(jī)構(gòu)以及公民個(gè)人科學(xué)、合理地發(fā)現(xiàn)、使用公共信息。因此，在推進(jìn)政府信息公開的基礎(chǔ)上，應(yīng)更進(jìn)一步在全社會(huì)提倡公共信息共享。中國(guó)在行政體制改革過程中提出了政府信息公開方面的改革，頒布實(shí)施了《政府信息公開條例》。但值得肯定的是，這一探索契合了在信息社會(huì)改善基層民主、發(fā)展新型公共行政模式的時(shí)代要求。第六，政府及基層自治組織指導(dǎo)、監(jiān)督社區(qū)共同事項(xiàng)公共決策平臺(tái)的運(yùn)行［6］。第四，政府在征求各方意見的基礎(chǔ)上，擬定業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、開發(fā)商、物業(yè)公司等各方均需遵守的社區(qū)共同事項(xiàng)公共決策規(guī)則，詳細(xì)規(guī)定共同事項(xiàng)公共決策發(fā)起的主體、程序、表決方式等。第二，一卡通是居民參與社區(qū)建設(shè)、決定社區(qū)共同事項(xiàng)的唯一憑證。目前，XX省正在推行的“XX省業(yè)主決定共同事項(xiàng)公共決策平臺(tái)”和“北京業(yè)主一卡通”制度就是利用信息技術(shù)開展和諧家園建設(shè)的一種有益探索。例如，現(xiàn)在中國(guó)都市社區(qū)普遍存在著業(yè)主、開發(fā)商、物業(yè)公司、居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站等多方主體之間的矛盾，如果能利用信息技術(shù)溝通便利的優(yōu)勢(shì)，通過構(gòu)建多主體參與的信息平臺(tái)，讓多方主體更多地交流信息，磋商社區(qū)事務(wù)的處理方案，將有利于多方主體的相互理解，有利于各方對(duì)社區(qū)這個(gè)共同家園的認(rèn)同，從而共同建設(shè)真正的和諧家園。第三，家園的概念比社區(qū)的概念更具人文關(guān)懷，涵蓋范圍更具伸縮性，因此和諧家園建設(shè)所能承載的具體公共行政模式要多于社區(qū)建設(shè)。在信息社會(huì)條件下公共行政模式的轉(zhuǎn)變過程中，提出和諧家園建設(shè)的概念，目的在于：第一，與社區(qū)建設(shè)相比，和諧家園建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)多方主體的自身定位應(yīng)由社區(qū)參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榧覉@建設(shè)主體，更有主體性和責(zé)任感。因此，無論從實(shí)現(xiàn)民主的角度，還是從培育公眾民主意識(shí)的角度，我們都應(yīng)該重視社區(qū)建設(shè)，通過在社區(qū)中開展社區(qū)公共事務(wù)民主決策等實(shí)踐，培育基層民主習(xí)慣、協(xié)調(diào)利益沖突，達(dá)到凝聚民心的目的。公民對(duì)社區(qū)發(fā)展的關(guān)心程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)國(guó)家政治選舉的關(guān)心程度，公民對(duì)社區(qū)事務(wù)的熟悉程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)國(guó)家事務(wù)的熟悉程度。 （二）從社區(qū)建設(shè)到和諧家園建設(shè) 數(shù)十年來，歐美資本主義國(guó)家引以自詡的基層民主范例是社區(qū)建設(shè)。第四，利用網(wǎng)絡(luò)投票的方式表達(dá)民意，形成公共決策。第三，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，既為公民低成本、高便利的參與提供保障，又為公共行政管理者深入社會(huì)、了解民意提供更多、更新的途徑，從而促進(jìn)公共行政管理者與公眾之間形成良性的雙向互動(dòng)。開放民主的要義有：第一，開放民主強(qiáng)調(diào)把公共政策的決策和執(zhí)行過程對(duì)所有利益相關(guān)者開放，保障所有利益相關(guān)者（不僅是公共行政管理部門選擇的參與者）的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、行動(dòng)權(quán)。第三，這一概念暗含著在公共領(lǐng)域中公共行政管理部門處于主導(dǎo)地位的假定，沒有賦予公民在公共行政管理中以主體地位，似乎認(rèn)為公民僅僅是公共行政管理的相對(duì)方或第三方。正是由于存在著隔閡，才需要打破隔閡讓公民參與到公共領(lǐng)域中來。所謂公民參與，是指公共行政管理部門打開公共政策制定之門，吸納更多的公共組織
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