【正文】 而更多的、與XX縣區(qū)相類(lèi)似的基層組織建設(shè)改革案例的出現(xiàn)及深化，將有望為我們審視“市場(chǎng)力量”與“基層民主制度”在農(nóng)村基層治理過(guò)程中的互動(dòng)提供越來(lái)越豐富的素材。它所顯現(xiàn)的績(jī)效表明，基層民主制度并不是村莊秩序與良性治理形成的充要條件——如果不能改變分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式，打破小農(nóng)思想對(duì)農(nóng)民的束縛，農(nóng)民的集體行動(dòng)最終將難以實(shí)現(xiàn)，即使為他們提供了參與和表達(dá)意見(jiàn)的平臺(tái)也不能解決機(jī)會(huì)主義和搭便車(chē)的問(wèn)題。同時(shí)，“項(xiàng)目支書(shū)”模式還結(jié)合農(nóng)村基層民主制度和黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，力求依靠基層村民和黨員，在充分釋放既有的組織與制度潛力的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)力量的規(guī)范與整合。相比于單純依靠村民自治的做法，XX縣區(qū)黨委、政府通過(guò)推廣“項(xiàng)目支書(shū)”模式來(lái)提升由企業(yè)家式村支書(shū)領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織能力的探索，側(cè)重培育市場(chǎng)力量改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)的狀況，用經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重構(gòu)來(lái)內(nèi)生地驅(qū)動(dòng)農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)的自我改造，為基層組織工作的開(kāi)展提供有利的“群眾基礎(chǔ)”。然而，中國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)仍處于市場(chǎng)力量邊緣地帶的現(xiàn)狀，農(nóng)民們基于分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式而滋長(zhǎng)的小農(nóng)意識(shí)和機(jī)會(huì)主義傾向，以及農(nóng)村基層組織在國(guó)家汲取資源政策發(fā)生逆轉(zhuǎn)、政治權(quán)力從村莊退出背景下功能的弱化，已經(jīng)嚴(yán)重妨礙了農(nóng)民集體行動(dòng)的達(dá)成，惡化了我國(guó)基層農(nóng)村的公共產(chǎn)品與服務(wù)供給能力。 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“二十字方針”的實(shí)質(zhì)，乃是對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化改造。因?yàn)檫@樣一來(lái)，村里面很可能不只有一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)能人，而是有一些在村莊有影響的經(jīng)濟(jì)能人。他若希望利用村莊為自己私利服務(wù)，也往往可以得逞”[7]2223。這樣一系列問(wèn)題既可以成為XX縣區(qū)未來(lái)政策創(chuàng)新摸索的方向，又有待于從XX縣區(qū)更長(zhǎng)期、深入的基層組織建設(shè)努力中尋求答案。這種責(zé)任范圍的擴(kuò)大會(huì)要求原有的黨組織設(shè)置、行政村劃分進(jìn)行怎樣的調(diào)整。此時(shí)，要在引入市場(chǎng)力量的前提下抑制村莊之間經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)以及相關(guān)的公共服務(wù)能力上的過(guò)度分化，就必須允許支撐村集體經(jīng)濟(jì)的合作社或公司以兼并、重組的形式完成資源的優(yōu)化配置，讓優(yōu)秀的“項(xiàng)目支書(shū)”能夠盤(pán)活更多的村莊。企業(yè)家精神和創(chuàng)業(yè)能力所代表的對(duì)市場(chǎng)機(jī)遇的敏感和革新傳統(tǒng)思維及做法的能力，在熊彼特乃至今天的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究者看來(lái)，仍然是天賦與后天獨(dú)特經(jīng)歷相結(jié)合的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行必不可少但又相對(duì)稀缺的一種人力資源。這一層次的問(wèn)題可以相對(duì)容易地通過(guò)調(diào)整人選或采用更嚴(yán)格的約束制度來(lái)予以克服。例如，XX縣區(qū)委組織部部長(zhǎng)滕廣濤在總結(jié)“項(xiàng)目支書(shū)”模式推廣過(guò)程中暴露的問(wèn)題時(shí)指出：個(gè)別村支書(shū)存在“小富即安”的思想，滿(mǎn)足于小生意，缺乏寬廣、長(zhǎng)遠(yuǎn)的創(chuàng)業(yè)志向；面對(duì)“項(xiàng)目”考核的壓力，一些村支書(shū)掛靠依托別人的創(chuàng)業(yè)成果，甚至出現(xiàn)了虛報(bào)項(xiàng)目，編造數(shù)字和效益的現(xiàn)象；多數(shù)項(xiàng)目屬于粗加工勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，附加值低，可持續(xù)發(fā)展前景堪憂(yōu)；也有的村書(shū)記只顧自己創(chuàng)業(yè)，不能帶領(lǐng)周邊群眾共同致富。援引《中共XX縣區(qū)委關(guān)于在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開(kāi)展基層組織建設(shè)年的實(shí)施方案》里關(guān)于未來(lái)工作需攻克的重點(diǎn)課題的表述：“必須解決‘項(xiàng)目支書(shū)’模式如何形成內(nèi)生動(dòng)力的問(wèn)題，才能為全國(guó)提供具有普遍指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)借鑒”。而一旦這一目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨就能夠在中國(guó)的城鎮(zhèn)化背景下再次鞏固其在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)能力，通過(guò)整合市場(chǎng)力量來(lái)積極促成、引導(dǎo)農(nóng)民的集體行動(dòng)，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為“中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池”[1]47。加之村支書(shū)“兩推一選”和村民委員會(huì)主任“直選”等民主選舉工具的補(bǔ)充，XX縣區(qū)進(jìn)一步增強(qiáng)了村民委托人對(duì)“基層組織”這一代理機(jī)構(gòu)在選任、決策、執(zhí)行等諸環(huán)節(jié)的控制。其次，在“村民—基層組織”這一鏈條內(nèi)，XX縣區(qū)一方面在涉及向村民籌資籌勞的公益事業(yè)項(xiàng)目中繼續(xù)執(zhí)行所謂的“一事一議”辦法；另一方面，針對(duì)“一事一議”在當(dāng)?shù)貓?zhí)行過(guò)程中暴露出的問(wèn)題①，推行了“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法②，凡不按“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法決策程序進(jìn)行決策的，村民有權(quán)拒絕執(zhí)行。而除此之外，針對(duì)“家族利益”“尋租”這樣的負(fù)面和中性動(dòng)機(jī)，XX縣區(qū)委、縣政府也出臺(tái)了一系列自上而下的約束措施。例如，在中央“一定三有”原則的指導(dǎo)下，縣黨委和政府歷時(shí)三年投入資金1200萬(wàn)元，分三批為全縣村支書(shū)統(tǒng)一辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，鞏固了他們對(duì)村支書(shū)職業(yè)生涯前景的良性預(yù)期；通過(guò)推行村支書(shū)以績(jī)效為基礎(chǔ)的薪酬管理，實(shí)行“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度①，村支書(shū)年收入在2011年最高可達(dá)2萬(wàn)元，②，這使得村支書(shū)們謀劃利用市場(chǎng)力量創(chuàng)業(yè)帶富的努力，也得到了與效益相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償；在2011年全縣副鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔過(guò)程中，為了給學(xué)歷和文字表達(dá)能力處于劣勢(shì)的村支書(shū)更多機(jī)會(huì)，全縣拿出三個(gè)崗位面向村支書(shū)單獨(dú)考試，另外還直接給予兩位治村業(yè)績(jī)突出的村支書(shū)副鄉(xiāng)級(jí)待遇③。那么，XX縣區(qū)是怎樣激勵(lì)和約束這些性質(zhì)不同的動(dòng)機(jī)，從而在“項(xiàng)目支書(shū)”模式的推廣過(guò)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織對(duì)市場(chǎng)力量的整合的呢。他們認(rèn)為，作為村支書(shū)或村委會(huì)主任，能夠更頻繁、直接地與縣鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)及職能部門(mén)工作人員進(jìn)行接觸，這自然有利于為企業(yè)在購(gòu)地議價(jià)、節(jié)能環(huán)保、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域爭(zhēng)取到更多回旋的余地，從而顯著降低企業(yè)擴(kuò)張或轉(zhuǎn)型的成本。⑤尋租。其次，村干部的身份，為企業(yè)家們表達(dá)其與治理村莊相關(guān)的、甚至有時(shí)是牽涉到自身利益的經(jīng)濟(jì)與政治訴求，提供了更加制度化的組織與行政渠道。具體而言，企業(yè)家們首先相信，在法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不完善、行政干預(yù)頻現(xiàn)的中國(guó)，他們新增的政治身份，有利于保護(hù)其在村莊的投資和利益較少受到當(dāng)?shù)卣烈獾乇P(pán)剝、掠奪。④政治訴求。加上傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，以及基層組織成員在話(huà)語(yǔ)權(quán)和國(guó)家輸送資源分配信息的獲取上所具有的優(yōu)勢(shì)，即便是有限的家族力量，也會(huì)傾向于推動(dòng)有競(jìng)爭(zhēng)力的族員出任村干部。②