【正文】 對(duì)于我國(guó)的國(guó)有企業(yè)而言，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，隨著國(guó)有資 產(chǎn)新體制的建立和企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制的形成，我國(guó)國(guó)有企業(yè)是可以也是能夠辦好的。企業(yè)家是一種資本化的商品，一旦經(jīng)營(yíng)失敗，不但資本家要跳樓，企業(yè)家也要跳樓。就西方發(fā)達(dá)的資本主 義國(guó)家而言，他們?cè)S多現(xiàn)代大企業(yè)大多都是委托聘用的經(jīng)理人員作為其代理人控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)，他們本身也并沒(méi)擁有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，但他們對(duì)于不屬于自己所有的他人財(cái)產(chǎn)，為什么能夠兢兢業(yè)業(yè)，盡智竭力呢?，F(xiàn)在有的人把國(guó)有企業(yè)存在的困難和問(wèn)題都?xì)w結(jié)到所有制問(wèn)題，有的甚至懷疑公有制的優(yōu)越性，這是十分片面的。有的企業(yè)借改制之機(jī)化公為私，最近朱總理就曾兩次對(duì)安徽揚(yáng)子集團(tuán)改制中化公為私問(wèn)題進(jìn)行指示，提出這種改制 ” 問(wèn)題很多，父職子繼，把國(guó)有企業(yè)變成家族企業(yè)，要嚴(yán)肅處理，吸取教訓(xùn)。一搞抓大放小就只有賣(mài)企業(yè)。 三是改制應(yīng)采取多種形式。組建經(jīng)營(yíng)公司不但未能減少行政干預(yù)，而且增加了新的婆婆?，F(xiàn)在有的企業(yè)改制圖形式，趕時(shí)髦，為組建企業(yè)集團(tuán)搞拉郎配 。否則即使轉(zhuǎn)了，也是換湯不換藥。當(dāng)前有的地方為了趕速度，不顧客觀實(shí)際，搞指令性計(jì)劃，要求在一段時(shí)間內(nèi)全部完成改制計(jì)劃。 四、國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的方針 國(guó)有企業(yè)改革涉及到方方面面的問(wèn)題，情況非常復(fù)雜，當(dāng)前要注意防 止和克服以下幾種傾向。 XX 市加強(qiáng)企業(yè)管理、監(jiān)督，企業(yè)效益不斷提高，即使遭受金融風(fēng)波和自然災(zāi)害的沖擊比較嚴(yán)重， 1998 年度仍然實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)比 1997 年度上升。首先，該市人大通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)有企業(yè)法定人代表任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條件》，加強(qiáng)了企業(yè)法定代表人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督，客觀、公正地評(píng)價(jià)其經(jīng)營(yíng) 業(yè)績(jī)，保障了國(guó)有資產(chǎn)的安全與增值 。因此，加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)管理尤其重要，但加強(qiáng)管理并不是捆住企業(yè)手腳，不能采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套行政辦法，而應(yīng)該用政策進(jìn)行規(guī)范，用制度約束和監(jiān)督考核的辦法?，F(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的好壞并沒(méi)有與經(jīng)營(yíng)者的利益直接掛起鉤來(lái)，經(jīng)營(yíng)好了沒(méi)有得到實(shí)惠，經(jīng)營(yíng)差了也不負(fù)責(zé)任，出了問(wèn)題只要自己沒(méi)把錢(qián)裝腰包仍然萬(wàn)事大吉，這個(gè)單位搞不好調(diào)到另外一個(gè)單位去照樣可以當(dāng)官，這樣的一種機(jī)制打擊了先進(jìn)，保護(hù)了落后，也出現(xiàn)了一些投機(jī)鉆營(yíng)和短期行為。值得一提的是，在中外合資合作企業(yè)中， 第 28 頁(yè) 共 31 頁(yè) 由于外商資金不到位，有的是合資、合作企業(yè)設(shè)立后， 以合資、合作企業(yè)的名義借款（或擔(dān)保）作為外商投入資金，結(jié)果一旦造成損失債務(wù)全由中方背起來(lái)，這種例子也是不少見(jiàn)的。還有的盲目設(shè)點(diǎn)拉線，投資鏈條長(zhǎng)，結(jié)果連自己有多少個(gè)子孫都搞不清楚。就我省而言，在前幾年清產(chǎn)核資中暴露的損失中，決策失誤千萬(wàn)的損失比重較大，當(dāng)中尤以對(duì)外投資最為突出。光講改革，不講管理，改革是無(wú)法成功的，改革的目標(biāo)也無(wú)法實(shí) 現(xiàn)。上海紡織控股集團(tuán)公司組建后，對(duì)市區(qū)工廠進(jìn)行調(diào)整和土地置換， 新辦第三產(chǎn)業(yè) 1200 多個(gè)，合資企業(yè) 240 個(gè)，改組有限責(zé)任公司 14 個(gè)，股份有限公司 4 個(gè)，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè) 196 家，撤銷(xiāo) 138家，原所屬?lài)?guó)有企業(yè)由 320 家減少到 180 家，妥善分流下崗的17 萬(wàn)人，控股公司由原 55 萬(wàn)人減少到 38 萬(wàn)人，繼招收 18 名空中乘務(wù)員的空嫂旋風(fēng) ” 之后，又相繼推出了成千上萬(wàn)的呼嫂尋呼臺(tái) ” 、 “ 巴嫂（巴士） ” 、地嫂（地鐵） ” 等服務(wù)行業(yè)，為上海減員增效戰(zhàn)略的實(shí)施，提供了成功的范例。另一方面，通過(guò)退城進(jìn)郊、土地置換和盤(pán)活資產(chǎn)存量等措施，進(jìn)行企業(yè)技術(shù)改造和資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)企業(yè)的低成本擴(kuò)張，城市的市政、公用設(shè)施和文化事業(yè)也得到了快速發(fā)展 。 XX 省通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了較大范圍國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)的調(diào)整和城市面貌的改觀。截止 1998 年底， XX 市屬?lài)?guó)有企業(yè)的凈資產(chǎn)為 3477億元，自 1980 年以來(lái)每年遞增 53%， 1998 年 實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 51 億元，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。向國(guó)有控股企業(yè)和全資企業(yè)委派 產(chǎn)權(quán)代表，參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化企業(yè)管理，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部約束和政府對(duì)企業(yè)監(jiān)管等。按行業(yè)類(lèi)別和效益實(shí)行企業(yè)利潤(rùn)分類(lèi)上繳辦法 。三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理體制建立以后，該市采取了許多行之有效的措施保證其順利運(yùn)行。隨著改革的不斷深入， 1992 年 9月 XX 市又成立了市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，一年后成立了市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室，作為市國(guó)資委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)行使國(guó)有資產(chǎn)的行政管理職能。 深圳是全國(guó)最早建立三個(gè)層次國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)體系的城市。 實(shí)踐證明，這三個(gè)層次管理體制的推行和不斷完善，對(duì)于從深層次上改變政企不分，政資不分，多頭管理的局面是可行的，也是成功的。在中間層建立了國(guó)有出資人制度，為資本運(yùn)營(yíng)構(gòu)建合格的載體，使企業(yè)對(duì)投資主體負(fù)責(zé)，投資主體對(duì)出資人負(fù)責(zé)，出資人向政府負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能的分離 。在下層是由企業(yè)群組成。其大致情況是：在?。ㄖ陛犑校?、自治區(qū)政府一級(jí)成立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)資委），下設(shè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)資辦） 。近年來(lái)，各地也根據(jù)實(shí)際進(jìn)行了大量的探索，目前全國(guó)已有上海、河北、 XX 省、吉林、安徽、浙江、青海、陜西、重慶、湖北、廣西等 11 個(gè)省、市、自治區(qū)及深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)先后建立了新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。這方面中央有了明確的規(guī)定，即對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng) 第 24 頁(yè) 共 31 頁(yè) 的體制 ” 。政府對(duì)企業(yè)的情況完全靠聽(tīng)匯報(bào)，對(duì)企業(yè)的內(nèi)在情況不清楚，結(jié)果不出問(wèn)題則可，一出問(wèn)題就大得不得了，就要關(guān)閉乃至破產(chǎn)。傳統(tǒng)的體制下，國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能被政府部門(mén)分割，造成了產(chǎn)權(quán)管理的多元化，政府各部門(mén)都可以所有者的身份向企業(yè)發(fā)號(hào)施令，政出多門(mén)、多頭管理，企業(yè)要對(duì)多個(gè)政府部門(mén)負(fù)責(zé)，但卻沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)真正對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)任。因此，必須抓住問(wèn)題的本質(zhì)，改革才能見(jiàn)成效。我個(gè)人認(rèn)為，其中最重要和最直接的原因是管理制度不順，企業(yè)管理落后。有的認(rèn)為主要是企業(yè)管理混亂，管理水平低。 上述問(wèn)題的原因是多方面的，許多專(zhuān)家學(xué)者提出了不少看法，有的歸結(jié)為管理體制落后，政企不分，政資不分 。但是隨著科學(xué)的進(jìn)步，技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的變化，繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理手段，繼續(xù)實(shí)行原有的管理體系，已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。這種階段性既受?chē)?guó)有經(jīng)濟(jì)政策、政治環(huán)境制約，也與國(guó)際環(huán)境有著密切的聯(lián)系，當(dāng)然也有自然環(huán)境的影響?？梢哉f(shuō)沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，就沒(méi)有社會(huì)主義政權(quán)的鞏固。經(jīng)過(guò)建國(guó)后 40 多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)得到高速的發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)越來(lái)越雄厚，到 1995 年底，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到 萬(wàn)億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn) 萬(wàn)億元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn) 萬(wàn) 億元，統(tǒng)計(jì)表明， 1949 年以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)平均每年遞增 %，其中 1980 年以來(lái)平均每年遞增 %， 1990年至 1995 年平均每年遞增 %。 一、國(guó)有企業(yè)發(fā)展及改革中存在的問(wèn)題 眾所周知，我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)差，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，建國(guó)初期國(guó)有經(jīng)濟(jì)只有少量的 XX 縣區(qū)軍工企業(yè)和接管部分官僚壟斷資本企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模小，資產(chǎn)量少。因?yàn)檫@上接我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革成功與否，下連廣大人民群眾利益。 第五篇：我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改革思路我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改革思路 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改革思路。西方這些先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，是值得 我們吸取的。其奧妙在于有一個(gè)經(jīng)理市場(chǎng)和企業(yè)家職業(yè)利益風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。任何所有制都有優(yōu)劣，關(guān)鍵是如何去揚(yáng)長(zhǎng)避短。 四是要正確 認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。于是出現(xiàn)了不顧企業(yè)和職工的反對(duì)，把本地好企業(yè)全賣(mài)光，似乎賣(mài)得越徹底越好?，F(xiàn)在有一種誤解，似乎一搞改制就只有搞貼身經(jīng)營(yíng) ” ，搞員工持股 。這些不講究實(shí)際的改革，不但起不到應(yīng)有的作用，反而勞民傷財(cái)。改變主管廳（局）為公司，把牌子一換，結(jié)果機(jī)構(gòu)沒(méi)變，管理方法沒(méi)變，職能也沒(méi)改 變 。 二是改制應(yīng)講究實(shí)效。應(yīng)該說(shuō)，改制有個(gè)計(jì)劃是對(duì)的，但計(jì)劃應(yīng)該實(shí)事求是，要因地制宜，不能強(qiáng)求一致，要成熟一個(gè)轉(zhuǎn)一個(gè)。 一是不能盲目追求速度。因此，加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)管理尤其重要，但加強(qiáng)管理并不是捆住企業(yè)手腳，不能采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套行政辦法，而應(yīng)該用政策進(jìn)行規(guī)范，用制度約束和監(jiān)督考核的辦法。 三