【正文】 同志們，人同調(diào)解工作前景廣闊，任務艱巨，我們一定要按照 “ 三個代表 ”重要思想的要求，勵精圖治，奮發(fā)進取，努力做好人民調(diào)解工作，為實現(xiàn)我縣 “ 工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè) XX 縣區(qū)、旅游名縣、和諧 XX 縣區(qū) ”的戰(zhàn)略目標作出我們?nèi)嗣裾{(diào)解工作應有的貢獻?？h司法局要精心組織和緊緊依靠廣大司法 所、司法助理員做好人民調(diào)解的日常工作，特別要把指導調(diào)委會制作規(guī)范的人民調(diào)解協(xié)議的工作落到實處。同時，也要注意把握好界限，避免將人民調(diào)解運用于刑事案件、治安案件、行政糾紛，要明確調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容和當事人的責任只限于民事權(quán)利義務關系范圍，保障人民調(diào)解工作的開展既不缺位，也不越位，更不錯位。 二是拓展工作領域，充分發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用。盡快提高人民調(diào)解隊伍的整體素質(zhì)，是擺在我們司法行政機關面前的一項艱巨而緊迫的任務。努力增強做好人民調(diào)解工作的主動性和自覺性，要著重做好以下三個方面的工作： 一是強化培訓工作，加強人民調(diào)解隊伍建設。要大力宣傳與群眾切身利益相關的法規(guī)和政策，引導廣大群眾能夠?qū)W法用法、知法守法，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。但是基層群眾的法律素質(zhì)同當前建設社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的要 求相比，還有許多不相適 第 24 頁 共 25 頁 應的方面。 三是進一步強化人民調(diào)解的法制宣傳教育功能，努力提高基層群眾的法律素質(zhì)。另一 方面，要把出發(fā)點和落腳點放在預防矛盾糾紛的發(fā)生上，科學地把握民間糾紛產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律，不斷總結(jié)經(jīng)驗，建立因人預防、因地預防、因事預防、因時預防等預防機制。 二是進一步強化人民調(diào)解預防糾紛、防止矛盾激化的功能，努力減少民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。當前，民間糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新 第 23 頁 共 25 頁 特點、新趨勢，預防和調(diào)解的難度不斷增大，對此，我們必須要有清醒的認識，要有針對性地開展工作，加 大調(diào)處工作力度，提高調(diào)解工作水平。為切實解決好當前人民調(diào)解工作面臨的這些新情況和新問題，當前和今后一個時期人民調(diào)解工作要在強化 “ 三個功能 ” 上下功夫。 二、切實解決當前人民調(diào)解工作面臨的新情況和新問題 隨著改革 的不斷深入，人們的思想觀念、價值觀念和相互之間的利益關系發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了一些新的矛盾。人民調(diào)解正是黨的領導、人民當家作主、依法治國的生動體現(xiàn)，是社會主義民主政治的具體體現(xiàn)，是人民群眾在黨的領導下，依法調(diào)解解決矛盾糾紛，實現(xiàn)自我管理、自我服務的有效形式。建設社會主義政治文明，是全面 建設和諧社會的重要內(nèi)容。通過此次培訓，同志們要充分認識人民調(diào)解在社會主義法制建設中的重要作用，進一步加強司法行政基層基礎工作。近年來，從中央到地方，對人民調(diào)解工作都十分重視，做了大量的工作。指導人民調(diào)解工作是基層司法行政機關的法定職責。這種情況，需要我們認真研究，采取措施，大力加強人民調(diào)解的作用。當然原因是多方面的，如調(diào)解員的素質(zhì)不高、調(diào)解組織不健全、調(diào)解協(xié)議的法律效力不夠等。實踐 證明，人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定中確實發(fā)揮了很大作用，不愧是維護社會穩(wěn)定的 “ 第一道防線 ” 。 一、充分認識加強人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性充分認識 第 21 頁 共 25 頁 加強新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，對于我們廣大人民調(diào)解員來說非常重要，這種重要性和緊迫性可以從以下三方面認識： 一是維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮 “ 第一道防線 ” 作用的需要。希望同志們能夠認真學習、認真領會、認真落實。通過培訓，可以使在座的各位對加強新時期人民調(diào)解工作有進一步的認識，增強加快人民調(diào)解工作改革創(chuàng)新步伐 的緊迫感。讓我們以十六大精神和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷提高人民調(diào)解工作水平，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中的作用，為全面建設小康社會做出新的更大的貢獻。要加大對新時期人民調(diào)解工作的宣傳力度，廣泛宣傳人民調(diào)解在化解社會矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中的作用，宣傳在人民調(diào)解工作中做出突出貢獻的先進集體和先進個人，為人民調(diào)解工作的開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，真正做到在社會穩(wěn)定中 推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。要高度重視并充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解民間糾紛中 的獨特作用和優(yōu)勢，不僅要善于運用、而且要關心和支持人民調(diào)解工作，將這項工作納入重要議事日程，及時研究解決人民調(diào)解工作中的突出問題。富裕與安定是人民群眾的根本利益，致富與治安是領導 干部的政治責任，各單位和部門要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，辦實事、務實效、求實績的政績觀，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的群眾觀，科學、合理地統(tǒng)籌安排本地的社會經(jīng)濟發(fā)展，在改革與發(fā)展中注意兼顧和保護人民群眾的切身利益，將改革的力度、發(fā)展的速度和人民群眾可承受的程度相結(jié)合起來，把及時妥善化解人民內(nèi)部矛盾，作為推進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，從源頭和根本上減少和防止矛盾糾紛的發(fā)生。對因企業(yè)改制、土地征用、拆遷安置等引發(fā)的矛盾糾紛和涉及群眾人數(shù)多、可能引起群體性事件的問題和一些疑難、復雜的信訪積案，進行認真研究，集中梳理，明確政策界限，積極做好工作，及時控制事態(tài)發(fā)展，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。 第 19 頁 共 25 頁 立足及早發(fā)現(xiàn)和及時化解，認真做好矛盾糾紛預警預測工作。按照 “ 分級負責、歸口辦理 ” 和 “ 誰主管、誰負責 ” 的原則，重大疑難問題實行分管領導包案，逐人逐事落實責任領導，在分管領導職權(quán)范圍內(nèi)能解決的問題，必須認真研究解決，決不能出現(xiàn)敷衍塞責、矛盾上交的現(xiàn)象，確保群眾反映的問題件件有著落，事事有回音。嚴格執(zhí)行首問負責制，哪位領導當日接待群眾上訪，就由哪位領導負責督促相關部門辦理，直至問題得到徹底解決。一是繼續(xù)堅持領導每日接訪和首問負責制。 （二）健全和完善 “ 大調(diào)解 ” 工作機制。區(qū)委政法委和司法局要注意總結(jié)推廣調(diào)解中心建設以及人民調(diào)解工作的成功經(jīng)驗，不斷總結(jié)探索適合我區(qū)實際的人民調(diào)解工作思路，促進人 民調(diào)解工作自身組織不斷健全，制度不斷完善，隊伍素質(zhì)不斷提高。要充分發(fā)揮審判職能，通過依法審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，支持人民調(diào)解調(diào)解中心的工作；要加強對中心的業(yè)務指導，增強中心化解社會矛盾糾紛的 能力；要與司法機關密切合作，積極探索各種支持和指導人民調(diào)解工作的方法和途徑。二是區(qū)相關部門要主動關心和支持調(diào)解中心建設。湯泉鎮(zhèn)調(diào)解服務中心的主要經(jīng)驗和做法已經(jīng)匯編成冊發(fā)給大家，大家回去以后要認真學習領會，同時要結(jié)合本地實際，大膽實踐，努力探索適合本地的建設中心的道路，做到既遵循中心建設的基本規(guī)律、汲取 “ 湯泉模式 ” 的成功經(jīng)驗，又有鮮明的地方特色。葛華友同志在發(fā)言中介紹的一些做法我完全贊同，可以用四句話來概括：認識到位是前提、領導重視是關鍵，加大投入是保障，完善機制是基礎。建設調(diào)解服務中心是完善 “ 大調(diào)解 ” 機制的重要舉措。