赴上海蘇州南京三城市國(guó)企改革情況考察報(bào)告(參考版)
2024-09-21 19:31本頁(yè)面
【正文】 目前我們已經(jīng)成立了改制工作督查組，建立了三個(gè)層次的督察協(xié)調(diào)機(jī)制，編制了改革簡(jiǎn)報(bào)、督察專報(bào)、特供信息，要充分發(fā)揮該體系的作用，動(dòng)態(tài)的抓好已在程序和尚未進(jìn)入改制程序企業(yè)的督察，通過督察，協(xié)調(diào)解決改制過程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推動(dòng)企業(yè)加快改革步伐。特別是改制模 式的確定，職工安置方案的通過，改制后企業(yè)的發(fā)展等都要逐級(jí)宣講，取得職工的理解和支持。三是抓好對(duì)改制企業(yè)職工的宣傳教育。二是各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要加強(qiáng)對(duì)國(guó)企改革的領(lǐng)導(dǎo)，目前一方面存在部分資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司重視不夠，具體負(fù)責(zé)改革的部門人手不足的問題，另一方面也存在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司去向不明，對(duì)改革積極性不高的問題。這對(duì)于防止國(guó)有資產(chǎn)流失以 第 15 頁(yè) 共 15 頁(yè) 及降低批準(zhǔn)部門的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。由律師事務(wù)所參與企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，出具法律意見書，是規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，嚴(yán)格工作程序的要求。五是進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。四是對(duì)改制后國(guó)有股不占控股地位的企業(yè)，加強(qiáng)托管。發(fā)揮我市地理位置優(yōu)勢(shì)，在過去工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與上海聯(lián)交所牽頭的長(zhǎng)江流域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和京津產(chǎn)交所牽頭的北方產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，以及沿黃市場(chǎng)內(nèi)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)聯(lián)合，共同建立一體化交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒他們 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)進(jìn)場(chǎng)交易，并通過公開掛牌和大量經(jīng)紀(jì)人的中介作用，促進(jìn)全市國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易形式的轉(zhuǎn)變，解決有場(chǎng)無市問題。其原因主要是可交易資源數(shù)量限制，有場(chǎng)無市。但軟件支持系統(tǒng)問題亟需解決。二是以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為突破口，推動(dòng)進(jìn)場(chǎng)交易。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的會(huì)員，應(yīng)全程參與，以提升服務(wù)質(zhì)量，提高效率。近年來，我市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)制度逐步形成了較為 完善的政策法規(guī)體系，但在規(guī)定進(jìn)場(chǎng)交易形式及操作方面還存在權(quán)威性不夠、不易操作的問題。因此，建議對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入管理由現(xiàn)行辦法調(diào)整為：經(jīng)市政府授權(quán)，國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓收入集中上繳市國(guó)資委，專戶存儲(chǔ)；其使用按照服務(wù)于國(guó)企改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，由市國(guó)資委統(tǒng)籌安排，市財(cái)政、審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督。按照目前的辦法，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入集中上繳財(cái)政，市國(guó)資委沒有完全行使屬于出資人職能的收益權(quán)，從而缺乏在支付國(guó)企改革成本、推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整等方面的資金支持，使國(guó)企改革 “ 有進(jìn)有退、有 所為有所不為 ” 難以落到實(shí)處。其使用按照重點(diǎn)服務(wù)于國(guó)企改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，由市政府或授權(quán)機(jī)構(gòu)研究確定。 國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓收入管理問題。 xx市還采取了對(duì)補(bǔ)償不足的部分，政府給予兜底的政策。目前，三城市職工轉(zhuǎn)換 第 12 頁(yè) 共 15 頁(yè) 身份 的標(biāo)準(zhǔn)，不盡相同， xx 市、 xx 市是按照國(guó)家有關(guān)解除職工勞動(dòng)關(guān)系給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金執(zhí)行； xx 市是按照破產(chǎn)政策執(zhí)行，給三年的社會(huì)平均工資。 改制成本政府兜底問題。我市一大批國(guó)有企業(yè)目前都背負(fù)著沉重的銀行債務(wù)，我們也應(yīng)積極抓住這一有利時(shí)機(jī)，充分利用銀行的優(yōu)惠政策，以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為單位，與銀行展開一對(duì)一的談判。 債務(wù)打包重組問題。他們對(duì)改制企業(yè)或有負(fù)債的處理主要采取三種形式：一是將或有負(fù)債從企業(yè)剝離出來，由產(chǎn)業(yè)集團(tuán)也就是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司承接，將來在改革資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司時(shí)統(tǒng)一研究解決；二是企業(yè)改制時(shí)對(duì)受讓者打五五折，即一半由企業(yè)的凈資產(chǎn)抵補(bǔ)，一半由受讓者承接；三是將或有負(fù)債視同負(fù)債全部抵補(bǔ)凈資產(chǎn)，在沒發(fā)生之前由受讓者交一定的資產(chǎn)占用費(fèi)，將來一旦發(fā)生全部核銷，沒發(fā)生全部上交。如何處理改制企業(yè)的這些或有負(fù)債一直是困擾我市改制企業(yè)的一個(gè) 難點(diǎn)。企業(yè)的或有負(fù)債多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期行政命令以相互擔(dān)保形式形成的或有負(fù)債。特別是在處理購(gòu)買方不愿接受的資產(chǎn)方面，可采取靈活方式處置，如剝離后由產(chǎn)交所委托資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)進(jìn)行變現(xiàn)，回收后的資本統(tǒng)一上交國(guó)有資產(chǎn)管理部門，這樣操作既支持了企業(yè)改制，又避免了國(guó)資部門對(duì)這部分有爭(zhēng)議資產(chǎn)處置所帶來的政策風(fēng)險(xiǎn)。 xx 市在不良資產(chǎn)處置上的做法值得我們借鑒。 （三）著力解決影響改制的幾個(gè)突出問題 不良資產(chǎn)處置問題。審計(jì)和評(píng)估 是企業(yè)改制的基礎(chǔ)性工作，也是合理確定國(guó)有處置價(jià)格的依據(jù)。最后， 第 10 頁(yè) 共 15 頁(yè) 在做好以上工作的基礎(chǔ)上，搞好企業(yè)改制方案的論證工作，對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、企業(yè)集團(tuán)和大企業(yè)的改制方案，必要時(shí)應(yīng)組織專家論證，確定最佳方案，選取最合適的參與者。第三，做好職工
物理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1