【正文】 對此，要像巫山、神農(nóng)架那樣加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)，在旅游開發(fā)過程中，既要全民動員、鼓勵發(fā)展旅游，又不 能一哄而上，搞無序開發(fā)，特別要堅決禁止任何破壞旅游資 第 18 頁 共 18 頁 源的行為，做到不能審批的決不審批，不能修建的決不修建，該拆除的要堅決拆除，共同從大局利益出發(fā)，持之以恒抓實(shí)抓好，切實(shí)保護(hù)好東山的旅游資源，為旅游可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。高度認(rèn)識保護(hù)旅游資源的重要性，分層次、有計劃開發(fā)，有的可以留一些讓子孫開發(fā)，或者待條件成熟再發(fā)展，保留其原有自然風(fēng)貌，多留遺產(chǎn)少留遺憾。要制定吸引人才政策，加快引進(jìn)一批優(yōu)秀旅游專業(yè)人才；鼓勵國內(nèi)外機(jī)構(gòu)和個人來東山舉辦旅游培訓(xùn)學(xué)校，重點(diǎn)培養(yǎng)高中級管理人才；依托東山職中現(xiàn)有辦學(xué)資源，進(jìn)一步加大投入，擴(kuò)大規(guī)模，將其整合成旅游學(xué)院，提高辦學(xué)水平，繼續(xù)走與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)路子，為各類企業(yè)輸送旅游員工；采取對外引進(jìn)、委托高校培訓(xùn)、旅游企業(yè)實(shí)踐鍛煉、掛職交流等形式，加快建立一支素質(zhì)較高的導(dǎo)游員、廚師、優(yōu)秀賓館服 務(wù)員和中高級管理人員隊伍；努力打造高質(zhì)量的員工、高質(zhì)量服務(wù)、高質(zhì)量的旅游，全方位提升旅游業(yè)行業(yè)管理水平。設(shè)立東山旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)業(yè)公司，采用 “ 管委會 +公司 ” 運(yùn)作模式，公司作為籌融資平臺，在管委會領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)旅游小區(qū)開發(fā)、旅游商品等經(jīng)營。由于財力有限，東山近年來財政對旅游投入較少，今后除了縣財政列入預(yù)算，每年切塊支持旅游事業(yè)發(fā)展外，主要要以旅游養(yǎng)旅游，可以學(xué)習(xí)借鑒國外省外的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立旅游發(fā)展基金。還有景區(qū)在符合法令法規(guī)和有關(guān)規(guī)劃建設(shè)要求的前提下，也可以嘗試景區(qū)管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，并將出讓經(jīng)營權(quán)所得用于開發(fā)新的項目，使旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)良性滾動發(fā)展。精心選擇一批投資效益好，有較強(qiáng)吸引力的重點(diǎn)旅游項目，采取土地批租、出讓產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)讓股份、租賃、 bot 等形式，吸引外資和民營企業(yè)建設(shè)旅游景點(diǎn)和設(shè)施。要創(chuàng)造優(yōu)越的投資環(huán)境，加大力度繼續(xù)抓好旅游招商引資工作，注重吸引外 資投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施，如景區(qū)道路、客運(yùn)班輪、小型飛機(jī)、客運(yùn)碼頭等，經(jīng)營商品零售業(yè)、投資臺灣商品一條街，形成全國買臺貨走東山；以及高品位有競爭力的旅游項目，如大型岸上游樂場等。二是鼓勵外來投資和市場化運(yùn)作。旅游、發(fā)改、工商、稅務(wù)、財政等部門要制訂出一個鼓勵國內(nèi)資金和社會力量興辦旅游企業(yè)的政策，鼓勵全社會集中資金辦旅游。堅持政府推動、市場運(yùn)行、社會參與多管齊下，著力構(gòu)筑大旅游格局。所以要主動加強(qiáng)與外地的旅游合作，并建立相應(yīng)的合作機(jī)制，致力于拓展長期的雙邊或多邊合作渠道，不斷提高東山對外的競爭 力。就近期而言，依托廈門和汕頭兩個旅游城市，把東山島納入廈門和潮汕旅游圈，搭船出海，主動對接特區(qū)，乃是一種較好的選擇。從這幾年發(fā)展情況看，東山年接待旅游人數(shù)一直在 100 萬人次之間徘徊，短距離客源、市場淺層次的開發(fā)已難以有較大突破，中長距離的客源市場開拓又由于東山旅游知名度有限， 存在較大的困難，而深層次的開發(fā)又不能馬上見效。特別是要借鑒巫山、神農(nóng)架宣傳經(jīng)驗(yàn)，舍得花大本錢，在中央臺等重量級媒體和承辦 第 15 頁 共 18 頁 高層次大型會議、大型文藝晚會等強(qiáng)勢宣傳活動，迅速提升東山知名度。這次我們出去也有意識做了調(diào)查，問到一些游客和接待我們的兄弟縣市領(lǐng)導(dǎo)，有不少人知道廈門，而不知道近在咫尺的東山。 。在銅陵、馬鑾灣等重點(diǎn)旅游區(qū)域加快建設(shè)旅游購物街、購物商場、大型超市； “ 娛 ” 方面：建設(shè)規(guī)范西埔銅陵 XX 縣區(qū)夜間娛樂街區(qū)、大型群眾休閑娛 樂廣場和娛樂城。 “ 游 ” 方面：整合東山旅游資源，形成濱海度假、水上運(yùn)動、關(guān)帝文化、朝圣旅游、紅色旅游、對臺交流、休閑觀光農(nóng)業(yè)等精品旅游線路。 “ 住 ” 方面：在鞏固經(jīng)營好現(xiàn)有7 家星級酒店基礎(chǔ)上，加快引進(jìn)建 設(shè)高星級酒店、度假村，提升 第 14 頁 共 18 頁 接待能力。 ?？梢詢煞N方式，一種是外來開發(fā)，加大力度招商，借助外面大財團(tuán)來投資進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。聘請國內(nèi)外專家對 百億新城所在區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，并制定項目的具體開發(fā)方案和優(yōu)惠政策。新城重建可以吸收百億新城原有的開發(fā)理念和合理元素，將其作為建設(shè)國際旅游海島的龍頭項目，突出休閑娛樂功能，以打造高檔次的大型休閑娛樂城為發(fā)展方向，建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的高爾夫球場、大型豪華游艇俱樂部、馬術(shù)俱樂部、影視城、大型現(xiàn)代化水上、岸上游樂，以及星級酒店、豪華別墅，把新城改造為 XX 省最大的具有國際水準(zhǔn)的大型休閑娛樂城。 。四是著力解決冬淡問題。要進(jìn)行清理盤活，督促 “ 海峽論壇 ” 、 “ 金紫荊 ” 等項目加快上馬，對 “ 東嘉 ” 等閑置多年沒有開發(fā)的閑置地，該收回要收回。三是盤活整合存量帶動開發(fā)。二是開發(fā)高端旅游產(chǎn)品。風(fēng)動石景區(qū)要加快周邊居民搬遷，大手筆進(jìn)行改造拓寬，擴(kuò)大景區(qū)規(guī)模和容量，馬鑾灣、金鑾灣景區(qū)要完善旅游設(shè)施配套，增添游樂內(nèi)容，加快發(fā)展高星級酒店、體育休閑、文化娛樂等旅游綜合開發(fā)項目，全面提高景區(qū)的品味。一是景區(qū)擴(kuò)容。 。 特色島嶼旅游區(qū)。 海濱森林公園區(qū)。以金鑾灣為依托，建設(shè)具有國際