7政府間轉(zhuǎn)移支付調(diào)研報(bào)告(參考版)
2024-09-21 15:38本頁面
【正文】 逐步實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度，擴(kuò)大公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容、強(qiáng)化人大、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，加大社會 第 10 頁 共 10 頁 公眾的輿論監(jiān)督力度。各級財(cái)政部門對下級政府的轉(zhuǎn)移支付可引入懲罰激勵機(jī)制和有償使 用機(jī)制，充分調(diào)動下級政府開源節(jié)流的積極性，消除下級政府對財(cái)政補(bǔ)貼的依賴。逐步建立完善的轉(zhuǎn)移支付績效評價(jià)指標(biāo)體系，適當(dāng)引入績效優(yōu)先的分配原則，強(qiáng)化績效管理的激勵和約束。整合現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相關(guān)制度，并通過完善政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分、稅收收入劃分等相關(guān)配套法律制度，構(gòu)建完整的政府間轉(zhuǎn)移支付法律體系。 三是強(qiáng)化法律體系建設(shè)。 二是進(jìn)一步 理順中央和地方收入劃分。 （三）完善轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)保障措施 一是安排與財(cái)政收入相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付資金。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，為了均衡分配的合理性和透明度，應(yīng)逐漸擴(kuò)大公式化計(jì)算的支付比重，最終向全面的公式化計(jì)算為基礎(chǔ)的分配并軌。逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，取消不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，嚴(yán)格控制引 導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，將部分屬于地方事權(quán)且信息復(fù)雜程度較高的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目下放到地方管理，對保留的專項(xiàng) 第 8 頁 共 10 頁 進(jìn)行甄別，對部分使用方向類同、政策目標(biāo)相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目予以整合，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率。 第二，壓縮、整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。可考慮對重要服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行大類下的分類轉(zhuǎn)移支付，設(shè)定服務(wù)目標(biāo)和管理級次以及考核標(biāo)準(zhǔn)和制度，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)間重要公共服務(wù)項(xiàng)目水平基本均等。規(guī)模偏小無法有效抑制日趨擴(kuò)大的地區(qū)間差距，規(guī)模太大又會造成地方 過度依賴。轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模反映了上級政府均衡轄區(qū)內(nèi)各級政府財(cái)力水平的資金能力。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國國情，在路徑選擇上重點(diǎn)從以下方面予以改進(jìn)。進(jìn)一步劃分省級以下政府間的事權(quán)和支出責(zé)任，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障能力，逐步建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。根據(jù)我國現(xiàn)狀，應(yīng)按照 “ 外部性、信息處理復(fù)雜性和激勵相容 ”④ 三大原則來配置政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分，對各級政府的職責(zé)及支出范圍做相應(yīng)的考慮和安排，明確劃分各級政府的事權(quán)范圍，依據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍和集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，特別是對 “ 交叉性 ” 事權(quán)要分工明確。應(yīng)按照效率原則對政府事權(quán)范圍作出科學(xué)界定，變 “ 萬能政府 ” 為 “ 有限政府 ” ，進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，解決好 “ 越位 ” 和 “ 缺位 ” 問題。 第 6 頁 共
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