【正文】 全市上下要團(tuán)結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取， 第 24 頁 共 24 頁 扎實(shí)工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成績，為全面落實(shí)市委、市府確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。要在《 XX 市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施辦法（試行）》和《紀(jì)檢監(jiān)察干部自律七條》的基礎(chǔ)上，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，嚴(yán)明紀(jì)律，不斷增強(qiáng)大局觀念、責(zé)任觀念、法制觀念、紀(jì)律觀念，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，樹立可信、可親、可敬的良好形象。 三要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。要抓好對(duì)新任職領(lǐng)導(dǎo)干部特別是紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）的培訓(xùn)， 使他們盡快熟悉業(yè)務(wù)，工作到位。要按照中央紀(jì)委和省紀(jì)委的統(tǒng)一部署，抓緊完成派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理工作，起草完善配套制度，加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的管理。 二要圍繞換屆選舉工作，推進(jìn)組織建設(shè)。要更加自覺地用鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，更加自覺地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重要論斷的精神實(shí)質(zhì)。 一要搞好主題實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)思想建設(shè)。要采取全面部署、具體分工、明確職責(zé)、共同實(shí)施、協(xié)調(diào)步調(diào)、及時(shí)調(diào)控、監(jiān)督檢查等方式和手 段，實(shí)現(xiàn)反腐敗各類資源的優(yōu)化配置，構(gòu)筑反腐敗的集成合力；要發(fā)揮監(jiān)督主體作用，組織協(xié)調(diào)各方力量對(duì)反腐敗工作進(jìn)行全面檢查、指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)全面落實(shí)，取得工作的最佳效果；要?dú)椌咧侵\劃全局，研究政策，加強(qiáng)指導(dǎo)，提高反腐敗工作的層次和水平，從而達(dá)到組織上形成動(dòng)力、工作上形成合力、效果上整體推進(jìn)的目的。在落實(shí)過程中，要堅(jiān)持整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，使懲防體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性任務(wù)緊密結(jié)合；要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不斷 增強(qiáng)教育的針對(duì)性、制度的可操作性和監(jiān)督的實(shí)效性；要堅(jiān)持黨委、政府直接抓，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)作用，分解任務(wù)，搞好督查，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，努力形成全黨全社會(huì)共建懲治和預(yù)防腐敗體系的新局面。各級(jí)各部門要圍繞貫徹落實(shí)中央、省委、市委相關(guān)要求精神，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，盡快制定實(shí)施辦法，積極開展工作。 （二）以務(wù)實(shí)求效為目標(biāo)，大力推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè) 第 21 頁 共 24 頁 各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)和高度重視健全完善懲防體系在反腐倡廉工作中具有的根本性、全局性和長期性的重大作用，務(wù)必把貫徹中央《實(shí)施綱要》和省委《實(shí)施辦法》貫穿于反腐倡廉工作的全過程。第二，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行《行政監(jiān)察法》賦予的職責(zé)，積極適應(yīng)建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府、法制政府、廉潔政府的新要求，認(rèn)真做好行政監(jiān)察的各項(xiàng)工作，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、廉潔從政，確保政令暢通。 三、全面履職，強(qiáng)化措施，確保反腐倡廉工作再創(chuàng)新業(yè)績 第 20 頁 共 24 頁 （一）以維護(hù)黨章為重點(diǎn)，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能 全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記的重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章的自覺性和堅(jiān)定性，全面履行黨章和《行政監(jiān)察法》賦予的職責(zé)，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力和水平。完善職工代表大會(huì)制度，發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督作用，切實(shí)維護(hù)職工群眾合法權(quán)益。 此外，要大力推進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要以社會(huì)普遍關(guān)注、涉及人民群眾切身利益的各類事項(xiàng)作為公 開重點(diǎn)，不斷深化政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)公開以及公用事業(yè)單位辦事公開。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)法規(guī)制度貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保反腐倡廉各項(xiàng)制度落到實(shí)處。三是要進(jìn)一步健全完善新聞?shì)浾摫O(jiān)督、詢問和質(zhì)詢、責(zé)任追究等制度。要把貫徹執(zhí)行中央《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》作為 落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的 第 19 頁 共 24 頁 重點(diǎn)，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確責(zé)任，落到實(shí)處。要健全完善和貫徹執(zhí)行好民主集中制，健全黨的集體領(lǐng) 導(dǎo)制度，包括黨委工作規(guī)則、議事規(guī)則、決策規(guī)則等；認(rèn)真落實(shí)《黨員權(quán)利保障條例》，切實(shí)保障黨員參與黨內(nèi)日常生活、維護(hù)自身權(quán)益、對(duì)黨組織和其他黨員進(jìn)行監(jiān)督等權(quán)利；積極試行黨務(wù)公開制度，抓好黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見等具體操作辦法的擬定，增強(qiáng)黨組織工作的透明度；落實(shí)和完善有關(guān)民主生活會(huì)的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步提高質(zhì)量，使領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在的問題及時(shí)改正。要按照市委《懲防體系實(shí)施辦法》的要求，以強(qiáng)化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督為重點(diǎn)，抓好反腐倡廉各項(xiàng)制度的建設(shè)。 認(rèn)真加強(qiáng)制度建設(shè)。市、縣兩級(jí)必須在 6 月底前全部實(shí)現(xiàn)管采分離。二是 第 18 頁 共 24 頁 要進(jìn)一步完善經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓制度，規(guī)范和限制協(xié)議出讓行為，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)規(guī)范建設(shè)，特別是要加強(qiáng)對(duì)土地轉(zhuǎn)讓和礦產(chǎn)等重要資源審批的監(jiān)督。 全面落實(shí)四項(xiàng)制度。六是要積極推進(jìn)金融體制改革。五是要認(rèn)真推行投資體制改革。四是要積極進(jìn)行司法體制改革。三是要大力推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革。行政審批工作要做到制度健全、程序規(guī)范、服務(wù)熱情、廉潔高效，有條件的地方要積極推廣行政審批電子管理和監(jiān)控系統(tǒng)。二是要深入推進(jìn)行政審批制度改革。一是要逐步深化干 部人事制度改革。同時(shí)，注意培育有效載體，注重實(shí)際效果，不斷提高深化，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)上取得突破。要充分發(fā)揮典型案件的警示意義，積極開展警示教育，增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要以查促教、以查促管、以查促建，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。要加強(qiáng)信訪、案件審理和申訴復(fù)議工作，保障黨員的民主權(quán)利。三是要注重辦案效果。二是要?jiǎng)?chuàng)新辦案工作機(jī)制。要嚴(yán)格辦案程序，規(guī)范案件檢查措施，加強(qiáng)對(duì)辦案全過程的管理和監(jiān)督，確保安全文明辦案。一是要嚴(yán)格依紀(jì) 依法辦案。要認(rèn)真查辦嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的案件，特別是發(fā)生在安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定方面的失職瀆職案件，以及煤焦行業(yè)、項(xiàng)目審批、工程承發(fā)包、土地管理、礦產(chǎn)開發(fā)、政府采購等領(lǐng)域的案件，嚴(yán)肅查處安全責(zé)任事故背后的腐敗問題、特別是官商勾結(jié)的腐敗案件。 第 15 頁 共 24 頁 要切實(shí)突出辦案 重點(diǎn)。 （四）加大力度，重拳出擊，嚴(yán)厲懲處違紀(jì)違法行為 查辦違紀(jì)違法案件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本職責(zé)，是貫徹從嚴(yán)治黨方針的重要體現(xiàn)，是懲治腐敗的有效手段，任何時(shí)候都不能放松。要從探索公款報(bào)銷制度的改革入手，集中解決各種研討會(huì)、評(píng)比達(dá)標(biāo)、論壇和辦 節(jié)過多，以及公款旅游的問題。要認(rèn)真鞏固 “ 三項(xiàng)治理 ” 的成果，進(jìn)一步規(guī)范小汽車的配備和使用管理，對(duì)違反規(guī)定在住房上以權(quán)謀私的要嚴(yán)肅予以處理。廣大