對于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議(參考版)
2024-09-20 01:58本頁面
【正文】 。做好這五年的工作，對于鞏固和發(fā)展來之不易的好形勢，對于順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，具有極為重要的意義。必須把 改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革與發(fā)展，通過改革和發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。改革是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會管理體制改革。我們面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)都很繁重，處理好這三者的關(guān)系十分重要。要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重社會全面進(jìn)步，不斷加強(qiáng)社會主義政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)，提高社會現(xiàn)代文明程度，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加物質(zhì)財(cái)富是推動社會發(fā)展的基礎(chǔ)，必須毫不動搖地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。只 第 19 頁 共 20 頁 有把中央和地方兩個(gè)積極性都發(fā)揮好，才能把中國的事情辦好。地方要充分發(fā)揮各自的積極性和創(chuàng)造性，因地制宜地做好工作，但必須維護(hù)和服從中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺顧全大局，這是貫徹全國“ 一盤棋 ” 的要求。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，是我們黨歷來十分 重視的問題。 三是正確處理中央和地方的關(guān)系。任何國家都有宏觀調(diào)控，我國是一個(gè)有十三億多人口的大國，又處于經(jīng)濟(jì)社會迅速變化的時(shí)期，搞好宏觀調(diào)控尤為重要。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初 步建立的情況下，必須自覺按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，更大程度地發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，以增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會活力，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益和效率。要把擴(kuò)大國內(nèi)需求和合理利用國外需求很好地結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。既要繼續(xù)擴(kuò)大投資需求，保持固定資產(chǎn)投資以合理的規(guī)模和速度增長，更要注重?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。立 足于擴(kuò)大國內(nèi)需求，是我們必須長期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略方針。做好今后五年的工作，要把握全局，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，特別要注意處理好以下幾個(gè)重大關(guān)系。 《建議》專門闡述了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會主義民主政治和精神文明建設(shè)，加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)，積極營造良好的外部環(huán)境等重大問題，提出了明確要求。同時(shí)，要強(qiáng)化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等市場監(jiān)管，保證人民群眾健康安全。 保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系重大，必須進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)和社會治安工作。認(rèn)真研究并逐步解決群眾看病難看病貴的問題。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整頓藥品生產(chǎn)和流通 第 17 頁 共 20 頁 秩序。 努力提高廣大人民群眾健康水平。深化文化體制改革，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。要按照文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，采取不同的政策。要進(jìn)一步采取措施，堅(jiān)決制止教 育亂收費(fèi)現(xiàn)象。對農(nóng)村學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活補(bǔ)助費(fèi)，認(rèn)真解決城市低收入群眾的子女就學(xué)困難問題。提高國民素質(zhì)，必須大力發(fā)展教育。明確提出了逐步解決收入分配差 第 16 頁 共 20 頁 距過大的原則和政策，強(qiáng)調(diào)要 更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。要努力增加財(cái)政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金。同時(shí)，要認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋面。 加 快完善社會保障體系，這是維護(hù)社會公正、協(xié)調(diào)社會利益、構(gòu)建和諧社會的重要方面。未來一個(gè)時(shí)期，城鎮(zhèn)新成長勞動力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面的壓力都很大，就業(yè)矛盾相當(dāng)突出。特別要突出解決好人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、社會保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保和安全等問題。構(gòu)建社會主義和諧社 會，是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。在擴(kuò)大對外開放中， 第 15 頁 共 20 頁 切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。三是支持有條件的企業(yè) “ 走出去 ” ，按照國際通行規(guī)則到境外投資。一是加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，積極發(fā)展對外貿(mào)易，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口的基本平衡。必須統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，不斷提高對外 開放水平。 目前我國已進(jìn)入加入世貿(mào)組織的后過渡期，對外開放面臨更加復(fù)雜的國際環(huán)境。在深化改革中推進(jìn)資本市場健康發(fā)展。加快金融體制改革，這是關(guān)系改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與安全。調(diào)整和完善資源稅。完善中央和省級政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級以下財(cái)政管理體制。合理界定各級政府的事權(quán)，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。 第三，推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革。深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革已取得了重要進(jìn)展，但仍然需要加大力度，繼續(xù)推進(jìn)。 第二，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)深化投資體制改革，特別要建立健全和嚴(yán)格實(shí)施市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對全社會投資活動的引導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)管。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開，堅(jiān)決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場，同時(shí)把該管的事切實(shí)管好，并要適應(yīng)新的情況，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段加強(qiáng)管理。目前，各級政府仍然管了許多不應(yīng)該管又管不好的事，而不 少應(yīng)該
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