【正文】 。民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的重點(diǎn)，一切發(fā)展與改革都是為了民生，這也是以人為本的具體體現(xiàn)。 ?? 當(dāng)前，安置受災(zāi)群眾、開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作很繁重，中 央有關(guān)部門、受災(zāi)地區(qū)各級黨委和政府一定要幫助受災(zāi)群眾重建家園，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。 第 37 頁 共 37 頁 公報(bào)特別用一個(gè)段落專門表述如何著力保障和改善民生，包括合理調(diào)整收入分配關(guān)系、努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展等內(nèi)容，具體民生細(xì)節(jié)的論述全面詳盡。 ? 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，拓 寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。 在談及今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)時(shí)，公報(bào)突出強(qiáng)調(diào)? 城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加 ? 、 ? 人民物質(zhì)文化生活明顯改善 ?等內(nèi)容，直面民生關(guān)切。他表示， ? 這正說明中央對民生的關(guān)注毫無疑問達(dá)到前所未有的高度 ? 。 中央黨校黨史教研部副主任謝春濤 在接受中新社記者專訪時(shí)表示，這份公報(bào)的三個(gè)重點(diǎn)之間有著緊密的邏輯聯(lián)系，后兩者共同服務(wù)于保障和改善民生。 中共十七屆五中全會 18 日審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。 第 35 頁 共 37 頁 保障和改善民生，必須逐步完善的 ?11 字 ? 基本公共服務(wù)體系 必須逐步完善 ? 符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù) ?的基本公共服務(wù)體系。要加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平， …… 。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)， …… 。 今 后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。 堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求（一個(gè)堅(jiān)持、四個(gè)更加）在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面 協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。 今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境和國際國內(nèi)形勢 我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。 ? 十二五 ? 規(guī)劃的重要性 科學(xué)制定 ? 十二五 ? 規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。樂觀地看，未來五年左右，我國消費(fèi)率提高 10 個(gè)百分點(diǎn)、居民消費(fèi)率提高 15 個(gè)百分點(diǎn)， 第五篇：學(xué)習(xí)十七屆五中全 會精神要點(diǎn)學(xué)習(xí)十七屆五中全會精神要點(diǎn) （僅供參考） ? 十二五 ? 發(fā)展所處和 ? 兩個(gè)時(shí)期 ? 第 33 頁 共 37 頁 一是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期 。 ? 十二五 ? 很多問題已經(jīng)不能繞過去了，如果還像 ? 十一五 ? 這樣提出好的基本目標(biāo)，但在實(shí)踐中不能落實(shí)，就會對我國后十年、二十年、三十年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來重大的負(fù)面影響。從今天的情況來看，這種 部分落空所造成的影響，從表面上看還是有限的。（作者為國務(wù)院政策研究室綜合司司長） 發(fā)展方式轉(zhuǎn)型涉及哪些重大問題 遲福林 ? 十一五 ? 提出了以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)的推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。 我們所要做的，就是緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭長期保持下去。我國正處在快速發(fā)展與和平崛起的歷史階段，具備了許多支持發(fā)展的有利條件。從一個(gè)長期的國際戰(zhàn)略眼光來看，這次國際金融危機(jī)正在改變著世界經(jīng)濟(jì)政治格局，從 g8 峰會到 g20 峰會就是一個(gè)重要標(biāo)志。 可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 今后五年，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨著難得的歷史機(jī)遇。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式再也不能繼續(xù)下去了，必須從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。這次國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大沖擊，從根本上說是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。要適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主向進(jìn)口和出口、吸引外資和對外投資并重的新形勢，堅(jiān)定不移地實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對 外開放水平。對外開放面臨著許多復(fù)雜的矛盾和問題，依靠低成本勞動力優(yōu)勢、大量生產(chǎn)低端廉價(jià)商品出口的外貿(mào)發(fā)展方式已經(jīng)遇到越來越大的挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放面臨著艱巨的任務(wù)。我國改革開放還處在攻堅(jiān)時(shí)期。隨著與東盟等地區(qū)和國家簽署自由貿(mào)易協(xié)議，實(shí)行零關(guān)稅的貨物品種會越來越多，中國將成為世界上增長最快的大市場。今年前三季度，進(jìn)出口總額同比增長 %，其中出口增長 34%，進(jìn)口增長 %。對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)出口貿(mào)易快速增長，利用外資質(zhì)量不斷提高，對外投資步伐加快，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到了一個(gè)新水平。 深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期 我國 30 多年來的改革開放取得了舉世矚目的偉大成就，? 十一五 ? 時(shí)期改革開放有了新的重要進(jìn)展。 現(xiàn)在距 2024 年全面建成小康社會目標(biāo)還有 10 年時(shí)間 ， ? 十二五 ? 時(shí)期的 5 年是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，決定著能否順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。 第 29 頁 共 37 頁 今年我國經(jīng)濟(jì)總量有望超過日本而居世界第二位，對外貿(mào)易中出口額去年已超過德國位居世界第一，國家外匯儲備達(dá)到 萬億美元，主要工業(yè)品，如鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)量位居世界第一，我國去年已經(jīng)成為世界第一大汽車消費(fèi)市場。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來最為困難的 2024 年，經(jīng)濟(jì)增長仍然達(dá)到 %。 進(jìn)入新世紀(jì)以來，全面建設(shè)小康社會已經(jīng)走過了 10 年的路程，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就。它已經(jīng)不同于 ? 第一代發(fā)展戰(zhàn)略 ? ，也超越了 ? 第二代發(fā)展戰(zhàn)略 ? ，充分吸收了前人的成功之處，調(diào)整了前人的不合理之處，突破了前人的歷史局限性。 第 28 頁 共 37 頁 第三代以科學(xué)發(fā)展觀為代表的新發(fā)展戰(zhàn)略（ 2024 年以后）。 1978 年后，中國經(jīng)濟(jì)起飛，開始了空前的經(jīng)濟(jì)改革和社會轉(zhuǎn)型，鄧小平同志先后提出中國現(xiàn)代化發(fā)展的 ? 兩步走設(shè)想 ? 和 ? 三步走設(shè)想 ? ，逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資自由化，積極引入市場機(jī)制，鼓勵市場競爭，創(chuàng)造了中國的經(jīng)濟(jì)繁榮和持續(xù)的高增長。 20 世紀(jì) 50 年代中期，毛澤東同志提出 ? 超英趕美 ? 的戰(zhàn)略設(shè)想， 60 年代中期又提出了 20 世紀(jì)末實(shí)現(xiàn) ? 四個(gè)現(xiàn)代化 ? 的戰(zhàn)略設(shè)想，實(shí)行 ? 高積累、低消費(fèi) ? 的政策，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)包括軍事工業(yè)，采取了資本密集技術(shù)路線，實(shí)行高度保護(hù)的進(jìn)口替代方針，社會發(fā)展指標(biāo) 取得了巨大進(jìn)步，但強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、地區(qū)差異擴(kuò)大趨勢。最重要的是，中國 第 27 頁 共 37 頁 將在全球和亞洲轉(zhuǎn)型中 ? 先行一步 ? ，爭取更加主動的機(jī)會、占據(jù)更加有力的地位，從而明顯地提高國際競爭力和國際影響力。在應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程中，中國率先推出四萬億元擴(kuò)大內(nèi)需的 ? 中國新政 ? ，率先經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、貿(mào)易復(fù)蘇，率先調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，降低貿(mào)易順差，對全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不平衡作出了重要貢獻(xiàn)。上述方針指明了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的基本方向、主要目標(biāo)、重要內(nèi)容 ，成為指導(dǎo)和設(shè)計(jì)國家 ? 十二五 ? 規(guī)劃綱要各篇章的基本依據(jù)，從而有力地推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)型。中國在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中發(fā)展；發(fā)展帶動了轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型促進(jìn)了發(fā)展。 ?發(fā)展必然引起轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型也是發(fā)展。 2024 年黨的十七大報(bào)告提出將 ? 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式 ? 改為更廣泛的 ? 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 ? 。 ? 這是對中國發(fā)展與轉(zhuǎn)型的新認(rèn)識，是對后國際金融危機(jī)時(shí)代全球轉(zhuǎn)型的新行動。 ? 十二五 ? 規(guī)劃的基本思路： ? 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 ? ? 十二五 ? 規(guī)劃的五項(xiàng)基本方針。這既是黨中央的政治共識，突出反映在黨的十四大報(bào)告的標(biāo)題上，即 ? 加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐 ? ，也是全社會共識， ? 加快發(fā)展 ? 成為時(shí)代的主題。 ? 在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的 第 25 頁 共 37 頁 本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。 ? 以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深 化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。但是機(jī)遇仍大于挑戰(zhàn)，即使我們還會遇到不可預(yù)見的、不可控制的比國際金融危機(jī)更加險(xiǎn)惡的巨大挑戰(zhàn)，我們?nèi)杂袑⑻魬?zhàn)轉(zhuǎn)化為新的巨大的機(jī)遇的可能。 ? 從二十一世紀(jì)的前十年來看，由于中國加入世 界貿(mào)易組織，全面對外開放，全面參與世界競爭，使我們充分利用了世界資源，大大開拓了世界市場，在面臨突如其來的國際金融危機(jī)時(shí)果斷決策、及時(shí)應(yīng)對，極大地改變了中國在世界中的地位和作用，明顯地縮小了我們與世界強(qiáng)國的差距。為此就需要強(qiáng)化兩個(gè)意識：機(jī)遇意識與憂患意識。 ? 這非常符合 ? 挑戰(zhàn) — 應(yīng)戰(zhàn) ? 模式。 經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展，中國已經(jīng)從極低收入、低收入進(jìn)入中等收入階段（指人均 gdp 在 100010000 美元），同時(shí)也會遇到所謂 ? 中等收入陷阱 ? ，各類要素價(jià)格迅速上升，靠大量生產(chǎn)要素投入驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長難以為繼，依靠大量出口國際市場維持高增長的模式受到極大限制，各個(gè)利益集團(tuán)進(jìn)一步分化，各種社會矛盾日益凸顯，社會凝聚力在下降，環(huán)境污染成為十分突出的問題，這就迫使我們必須主動轉(zhuǎn)型。 ? 未來十年是我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的最后十年，因此未來五年時(shí)間至關(guān)重要，十分緊迫，它將起著決定性作用。 對 ? 十二五 ? 時(shí)期的特點(diǎn)和性質(zhì)