7新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告(參考版)
2024-09-19 19:51本頁面
【正文】 。限額雖然高，只要 農(nóng)民真正享有民主權(quán)利，政府不強行攤派，并嚴(yán)格按 “ 一事一議 ” 表決，農(nóng)民會自我約束資金籌措負(fù)擔(dān)；另一方面要根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施一次性投入大、長期維護費用低的特點，改年度限額為 3 年或 5 年總限額，允許農(nóng)民跨年度使用籌資限額。 xx 年 7 月農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《村級一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》的征求意見稿，賦予省級政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民承受能力、農(nóng)村事業(yè)發(fā)展需要，制定籌資限額的權(quán)力。 第 15 頁 共 15 頁 （六）進(jìn)一步完善并盡快 實施農(nóng)民籌資籌勞管理新辦法新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容是改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村道路等公共設(shè)施具有一次性投入大、收益期長的特征。制定并出臺《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織法》，為農(nóng)村各類合作組織的發(fā)展掃除法律的障礙。或者由涉農(nóng)資金相關(guān)部門聯(lián)合統(tǒng)籌資金的使用，建立部門聯(lián)席會議制度。若部門資金由于利益整合困難，可考慮部門資金下到基層的彈性化和地方化管理，給地方更多的自主權(quán)。 （四）整合各項支農(nóng)資金以新農(nóng)村建設(shè)為契機，成立新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室，所有支農(nóng)資金由該機構(gòu)統(tǒng)籌使用。 （三）擴大新農(nóng)村建設(shè)的財政預(yù)算投入，單列新農(nóng)村建設(shè)專 第 14 頁 共 15 頁 項資金制定財政預(yù)算時要單列新農(nóng)村建設(shè)專項資金，預(yù)算投入應(yīng)能滿足新農(nóng)村建設(shè)階段性 投資的需要，并明確中央和地方配套資金的比例。制定并出臺 “ 我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要 ” ，明確新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，國家將在未來的幾十年里大力支持新農(nóng)村建設(shè)。在總結(jié)各地經(jīng)驗，完善 相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，再向全國其它地區(qū)推廣。 四、政策建議 （一）選擇不同地區(qū)先行示范，再逐步向全國推廣根據(jù)近郊、平原和山區(qū)等經(jīng)濟特征，在東、中、西部各找若干地區(qū)先行試點。農(nóng)民自愿的行為與省內(nèi) 現(xiàn)行政策規(guī)定相沖突，以致許多時候農(nóng)民自愿籌資籌勞被視為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。例如修路，農(nóng)民只有在鋪好路基的時候， 第 13 頁 共 15 頁 政府才會去修建路面。由于沒有相關(guān)法律的規(guī)定，如果強行拆除會引發(fā)干群矛盾；如果不拆，又會影響整個規(guī)劃的順利實施。這使得在村莊整治改造當(dāng)中，一戶一宅的政策法律依據(jù)不夠完善，在清理一戶多宅的過程 中，許多問題難以處理。 xx 縣副縣長歐陽巧文說：現(xiàn)有的支農(nóng)資金比較分散，整合的時候不僅涉及到利益調(diào)整，還涉及到資金用途的改變，不符合資金的使用政策，可能會有一定的管理風(fēng)險。例如， xx 縣 1年來投入到新農(nóng)村建設(shè)的財政資金 300 多萬元； xx 縣 4000 多個村落，有能力搞示范的目前只有 200多個，約占全部村落的 5％；另外，道路資金缺口大， xx 縣的交通經(jīng)費只夠建 58 公里，但已安排 190 公里 的建設(shè)任務(wù)，政府補貼資金難以保證到位。根據(jù)對 xx18 個村進(jìn)行的問卷調(diào)查表明：目前 xxxx 農(nóng)村要完成 “ 六通 ” 、 “ 五改 ” 、 “ 兩建 ” 十三類待建的基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括政府和農(nóng)戶在內(nèi)的各村人均總投入需要 1913 元，其中需要政府補助 48％。新農(nóng)村建設(shè)行動如何通過法制化途徑，獲得穩(wěn)定的制度性保障，是今后面臨的一大挑戰(zhàn)。 xx雖然將新農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃通過地方人大表決方式加以穩(wěn)定，但因沒 有地方性法規(guī)的立法權(quán)，同樣面臨法制化制度保障問題。目前，國內(nèi)一些地方正在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，但大都剛起步，經(jīng)驗不足，區(qū)域性的成功經(jīng)驗是否適合在全國推廣尚待驗證。 三、新農(nóng)村建設(shè)存 在的問題 （一）新農(nóng)村建設(shè)范圍廣、對象復(fù)雜、難度大新農(nóng)村建設(shè)涉及到農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的方方面面，涉及千千萬萬農(nóng)戶，投資 第 11 頁 共 15 頁 范圍廣，投資金額大。三是動員全社會的力量支持新農(nóng)村建設(shè)。二是整合各類資金和項目。 xx 市 31 個相關(guān)職能部門作為新農(nóng)村建設(shè)成員單位，承擔(dān)了各自的工作職責(zé)，健全了考核措施，并發(fā)揮部門的優(yōu)勢，圍繞整個新農(nóng)村建設(shè)工作大局，制定了詳細(xì)的支持參與工作方案，部門整合有力地牽引了農(nóng)村各塊工作的 整合。通過典型示范，做到以點帶面，點面結(jié)合。贛南市把發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和 “ 三清 ” 工作全面啟動，改水、改廁、 改路量力而行。 （六）整體推進(jìn)，突出重點新農(nóng)村建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有
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