【正文】 在 XX 市主要關注當?shù)卣畽C關公務員對蘇州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的看法和意見等。在相 XX 縣區(qū)內，將主要對其下轄渭塘鎮(zhèn)進行重點跟蹤，渭塘鎮(zhèn)靠近蘇州中心 XX縣區(qū)，城鄉(xiāng)結合部社區(qū)普遍，而且城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作開展較好，有代表性。在此背景下，課題組將選擇區(qū)域內一到 第 20 頁 共 20 頁 兩個具有代表性的地點進行重點跟蹤和問卷調研。增加地方財政對本地農村勞動力培訓的投入。 完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓制度。鼓勵農村居民靈活就業(yè)。建立城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)業(yè)推動工作機制和協(xié)調機制，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的農村勞動力及被征地農民進行免費創(chuàng)業(yè)培訓，提供政策咨詢、專家評析、項目推介、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務、開業(yè)指導、后續(xù)服務。包括鼓勵用人單位吸納農村就業(yè)困難人員就業(yè)，對招用農村就業(yè)困難人員的用人單位給予補貼，為失業(yè)登記的農村居民提供免費職業(yè)介紹 第 19 頁 共 20 頁 和職業(yè)培訓服務，用地企業(yè)按比例吸納農村勞動力就業(yè)；以及招用就業(yè)困難人員和失地農民用人單位給予稅收優(yōu)惠等內容。 建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會就業(yè)、失業(yè)登記制度。 （三）以實現(xiàn)社會充分就業(yè)為目標，健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，大量的農民將脫離土地和農業(yè)生產，轉變?yōu)槌擎?zhèn)生活生產方式。 建立統(tǒng)一的社會基本醫(yī)療保險制度。第三，鼓勵農戶將集體土地承包經營權、宅基地及住房置換成社會保障、商品房，對置換社會保障的農村居民，在勞動年齡段內的，通過采取免費培訓、崗位補貼、社保補貼等扶持政策，引導和鼓勵其就業(yè)創(chuàng)業(yè)，納入城鎮(zhèn)社會保障體系。第一，加快城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保障體系建設，將勞動年齡段的被征地農民和農村勞動力納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度的一元 化。具體工作可以在以下方面開展。積極鼓勵和引導農戶將宅基地及住房置換成社會保障和城鎮(zhèn)住房，通過建立置換機制，探索宅基地退出機制，促進城鄉(xiāng)之間土地要素的流動，改善村鎮(zhèn)用地結構，優(yōu)化各類用地布局，提高土地集約利用水平。在實現(xiàn)項目區(qū)內建設用地不增加、耕地面積不減少、質量不降低前提下，加快農民居住向中心村鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經營集中步伐，節(jié)約集約利用建設用地，促進城鄉(xiāng)用地布局更加合理。積極探索建立和完善集體經濟組織、農民參與和共享集體建設用 第 17 頁 共 20 頁 地收益合理分配機制。 完善集體非農建設用地使用權流轉機制。 建立適合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的農用土 地流轉機制，保證農民通過土地流轉制度獲得穩(wěn)定收益。 （一）以提高土地集約利用水平為目標，推進土地管理制度改革 蘇州地少人多是現(xiàn)實，必須要通過土地的集中利用，既要能保證城市發(fā)展、又要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，更要保證農民利益。農民居住過于分散，已客觀上影響了蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效提升。也是由于農民居住分散、村莊規(guī)模偏小，道路、水電、網絡、管網污水等基礎設施投入成本大、利用效率低，造成多數(shù)農村難以享受城鎮(zhèn)相等的基礎設施條件。蘇州在全國已成為村莊規(guī)模最小、農民居住最分 散、耕種土地最細碎的地區(qū)之一。 （四）農村居民分散居住制約著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進 蘇州推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展既已具備了一定經濟和社會發(fā)展條件，但是農民居住分散嚴重制約著城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。第二是戶籍制度。宅基地的使用權、集體資產所有權、承包土地經營權，其產權關系尚未明晰，農民還不能將其進入市場進行交易和流轉，限制了農民進城就業(yè)和居住，影響了城鎮(zhèn)化的推進。但是一些制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的二元制度設計還有表現(xiàn)，特別是一些瓶頸性制度依 第 15 頁 共 20 頁 然存在。在基礎設施建設上缺乏配套性，重復建設比較普遍。主要是市與各市區(qū)域之間、各建設 領域之間的規(guī)劃仍缺乏整體性。還有，農業(yè)產業(yè)規(guī)劃往往讓位于 二、三產業(yè)發(fā)展，造成基礎設施投入的嚴重浪費。有些地方因領導變動或招商項目，隨意變動規(guī)劃。比如，全市各地都按向城鎮(zhèn)集聚的原則，規(guī)劃編制了集中居住點，但由于城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃沒有有效銜接，致使除項目動遷農戶可以向規(guī)劃居住點集中外，其他需要建房的農戶難以向居住點搬遷，不僅影響了農民生活，也影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展。但是規(guī)劃實施還 存在一些問題。在一些規(guī)劃編制需動遷的非保留村莊，基礎設施老化和不配套，已經嚴重影響了農民生產生活。第三，城鄉(xiāng)基礎設施建設還有差距。第二，城鄉(xiāng)社會事業(yè)建設還有差距，公 共服務相對滯后。盡管蘇州城鄉(xiāng)居民的收入比大大低于全國平均水平，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍在 1 倍以上。 （一）發(fā)展的不平衡性比較突出 不平衡性主要表現(xiàn)在。 四、 XX 市深化綜合配套改革，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的幾個問題 XX市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面做了大量工作，取得很大成效，無論是城鄉(xiāng)居民收入差距、農村集體經濟實力，還是農村社會保障水平、基礎設施建設，在全國都處于領先地位 。經濟欠發(fā)達地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一方面要 第 13 頁 共 20 頁 依靠體制機制創(chuàng)新，另一方面還是要發(fā)展經濟。經濟發(fā)達地區(qū)可以依靠較好的經濟實力為城 鄉(xiāng)一體化發(fā)展所必須推進的基礎設施建設、公共服務、農民就業(yè)、社會保障等事項，提供較強的資金支持。這些措施具有較強的操作性。兩個原因決定了 XX 市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然性。另一方面，盡管蘇州城鄉(xiāng)居民的收入比大大低于全國平均水平，但城鄉(xiāng)收入差距仍在 1 倍以上，城鄉(xiāng)之間收入差距還很明顯。有限的土地資源沒有得到充分利用，城市發(fā)展空間受限。