【正文】 編輯：代開(kāi)發(fā)印發(fā)：吳紅敏 已發(fā)：省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察處，市委辦，市政 辦信息科，市紀(jì)檢委，市糾風(fēng)辦，市直機(jī)關(guān)工委，各事業(yè)單位，各縣、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局，高新區(qū)組織人事勞動(dòng)局，局各科 室及中心，各中、省直和市屬企業(yè)勞資（人事）科（處）。五是為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款支持。四是打造有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好環(huán)境。三是提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)。一是構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)。二是加快推進(jìn)公用事業(yè)管理體制改革，進(jìn)一步理順規(guī)劃工作關(guān)系，統(tǒng)籌中等職業(yè)教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理，加快水資源管理體制改革。（四）要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，盡快構(gòu)建較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。三是以居民健康為目標(biāo)，建立城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生、醫(yī)療救助和全民健身服務(wù)體系。一是以全民義務(wù)教育和職業(yè)教育為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育規(guī)劃，制訂城鄉(xiāng)教育辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，打破城鄉(xiāng)教育分割格局，建立城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源共享的教育體制，特別是要研究制定城鄉(xiāng)師資優(yōu)化配置和相互整合的辦法，加大城鎮(zhèn)教師服務(wù)農(nóng)村教育工作的力度，鼓勵(lì)師范生到農(nóng)村學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)支教，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層學(xué)校任教，盡快提高農(nóng)村教學(xué)水平。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，按照設(shè)施共建、資源共享的思路，不斷加大城鄉(xiāng)水、電、氣、熱、信息網(wǎng)絡(luò)等工程項(xiàng)目建設(shè)，把現(xiàn)代化的交通、通訊、供電、供排水和信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)業(yè)縣區(qū)延伸覆蓋。要切實(shí)加大財(cái)政投入，有效整合部門資金，還要積極探索吸引社會(huì)資金和農(nóng)民投資開(kāi)展農(nóng)村飲水工程建設(shè)的思路和辦法，在明晰產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，開(kāi)展有償服務(wù)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌編制基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，確定建設(shè)任務(wù)和開(kāi)發(fā)治理的重點(diǎn)區(qū)域，把水利建設(shè)、國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等相關(guān)項(xiàng)目向規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域布局，將各相關(guān)項(xiàng)目資金拼盤配套實(shí)施，集中成片地整體開(kāi)發(fā)治理農(nóng)田，并完善水利排灌和道路配套網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)部門的合理分工和相互配合，真正實(shí)現(xiàn)“建設(shè)一片、見(jiàn)效一片、致富一片”。盡快建立城鄉(xiāng)一體化的垃圾處理制度，減少城市垃圾和工業(yè)廢棄物對(duì)農(nóng)村的污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化進(jìn)程。一是要鞏固近年來(lái)農(nóng)村公路建設(shè)的成果，加大養(yǎng)護(hù)力度，制定發(fā)展規(guī)劃，形成布局合理，暢通便捷，優(yōu)質(zhì)高效的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，建立引導(dǎo)社會(huì)力量支持農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)廠礦、企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)力量，廣泛地參與新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)之間各種資源要素的相互流動(dòng)，使以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)不僅成為政府行為，而且成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。下決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高對(duì)“三農(nóng)”和農(nóng)村公共事業(yè)投入的資金比重。尤其要加快面向農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、科技、信息、金融以及農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)，為增加農(nóng)民收入開(kāi)辟新的增收空間。三是把現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、旅游、信息服務(wù)作為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是完善農(nóng)村消費(fèi)品流通體系。對(duì)此，一要大力推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，搞活農(nóng)村生產(chǎn)、生活市場(chǎng)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要注重挖掘我市傳統(tǒng)產(chǎn)品諸如沙鍋、“任”字牌鐵鍋等傳統(tǒng)特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，使我市小有名氣的品牌特產(chǎn)形成群體產(chǎn)業(yè)；要注重開(kāi)發(fā)千家萬(wàn)戶能參與的以手工業(yè)加工為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；要注重積極扶持符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的小作坊、小企業(yè)等加快發(fā)展；要堅(jiān)持“放膽、放手、放寬、放開(kāi)、放活”的原則，動(dòng)員和引導(dǎo)經(jīng)過(guò)多年摸爬滾打積累了一定經(jīng)驗(yàn)和有一定實(shí)力的鄉(xiāng)土人才，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦機(jī)制活、投資少、見(jiàn)效快、有市場(chǎng)、好調(diào)頭的小企業(yè)；要注重各種不同類型經(jīng)營(yíng)組織形式的發(fā)展，特別是注意小規(guī)模、小批量、小品種、多門類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的經(jīng)濟(jì)組織形式建設(shè)。大力實(shí)施“升級(jí)、規(guī)范、推進(jìn)”戰(zhàn)略，著力抓好白泉工業(yè)園等4個(gè)市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的升級(jí)，盡快規(guī)范南婁工業(yè)園等6個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，加快推進(jìn)西上莊新型能源工業(yè)園等5個(gè)特色工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，使它們成為我市資源型城市轉(zhuǎn)型、煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，助推農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)基地和接替平臺(tái)。進(jìn)一步理清思路，開(kāi)拓創(chuàng)新，把農(nóng)民增收的主要支柱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推向一個(gè)新的臺(tái)階?！涌燹r(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?！涌燹r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)業(yè)外部增收途徑。三要組建或引進(jìn)培育一批大宗農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷公司或配送公司，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和配送公司。要按照依法自愿有償原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)上下工夫，大力發(fā)展專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村、專業(yè)戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“第二次飛躍”。一要在繼續(xù)把田園乳業(yè)、大寨飲品、鳴鳳食品和三來(lái)食品等現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展小雜糧加工，特別是要發(fā)展肉牛、生豬等畜產(chǎn)品深加工的龍頭企業(yè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收的帶動(dòng)力。三是繼續(xù)打造“青紅牌”等品牌優(yōu)勢(shì)，在平定和郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展紅富士蘋果和以油桃、紅提葡萄、凱特杏等品種為主的小宗水果，盂縣努力建成酥梨集中產(chǎn)地，力爭(zhēng)通過(guò)三到五年的努力，使水果生產(chǎn)有一個(gè)大的發(fā)展。二是加快發(fā)展小雜糧基地?！M(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。同時(shí)，我市作為全省城鄉(xiāng)一體化唯一試點(diǎn)市，應(yīng)當(dāng)積極向省里爭(zhēng)取稅收的省、市分成比例調(diào)整向我市傾斜、對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收減免、允許農(nóng)村宅基地作為資本形態(tài)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用以及與深化戶籍制度改革相配套的教育、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的政策，尤其是要針對(duì)我市沒(méi)有享受全省貧困縣、“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策的實(shí)際，積極主動(dòng)地爭(zhēng)取省里農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方面投資向我市傾斜。二要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（一）要進(jìn)一步深化對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)一要進(jìn)一步加大宣傳力度。制定了《陽(yáng)泉市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作方案》，完成了陽(yáng)泉市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方案展版、沙盤模型以及多媒體專題片，召開(kāi)了全市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作推進(jìn)會(huì)。第三，緊緊抓住我市成為全省城鄉(xiāng)一體化唯一試點(diǎn)市的大好機(jī)遇，著眼“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定意見(jiàn)，編制規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其次，深入推進(jìn)“固本強(qiáng)基”工程，開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、創(chuàng)建“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個(gè)好”黨支部活動(dòng)，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、農(nóng)村黨支部書記和71個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村主任進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)專題培訓(xùn)，公開(kāi)選聘了700多名大學(xué)生村官到基層任職，抽調(diào)68名副縣級(jí)后備干部組成新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)，分赴全市32個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），駐點(diǎn)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)幫扶和指導(dǎo)工作，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)展順利。首先，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，組織科技大集、送書下鄉(xiāng)、送文藝下鄉(xiāng)、農(nóng)民體育比賽等活動(dòng)，農(nóng)村電影放映工程全面實(shí)施，數(shù)字化電影、數(shù)字化電視走進(jìn)農(nóng)村。整體移民搬遷56個(gè)村、6180人，從根本上解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，投資2588萬(wàn)元對(duì)32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、601個(gè)村衛(wèi)生所進(jìn)行了改、擴(kuò)、新建和規(guī)范化建設(shè)，,%，參合農(nóng)民最高補(bǔ)償金額達(dá)到3萬(wàn)元，有效緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題；農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)有了新的發(fā)展?！笆濉?。三是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到105萬(wàn)千瓦，機(jī)耕面積60萬(wàn)畝，機(jī)播面積40萬(wàn)畝；累計(jì)發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣5003戶，秸稈氣化爐20183戶；農(nóng)村信息化“村村通”試點(diǎn)工程——農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)在平定縣全面啟動(dòng)。“十五”期間，全市共建成各類人畜吃水工程881處，累計(jì)解決了856個(gè)自然村、。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力實(shí)施“35155”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整工程和“3+2”富民產(chǎn)業(yè)工程，積極做強(qiáng)畜牧、干果、蔬菜三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)、小雜糧兩大潛力產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“培育骨干企業(yè)、確立成長(zhǎng)工程、狠抓項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、加大技術(shù)創(chuàng)新、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”六大戰(zhàn)略，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；積極實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)全面提速。其次，突出重點(diǎn)，以“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、健全新保障、樹(shù)立新風(fēng)尚、培育新農(nóng)民、創(chuàng)建好班子”的“五新一好”為工作中心，通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。首先，典型示范，以推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以改善農(nóng)民的人居環(huán)境為突破口，狠抓文明生態(tài)村鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作?？偟膩?lái)看，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化指導(dǎo)思想已經(jīng)明確，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，正在扎實(shí)有序地推進(jìn)，但存在的困難和問(wèn)題仍不容忽視，各方面的工作力度還需要不斷加大。期間，分別召開(kāi)了3次由委員參加的、3次由縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)參加的、15次由市、縣（區(qū)）部門領(lǐng)導(dǎo)參加的和9次由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、文化站、學(xué)校、衛(wèi)生院及部分農(nóng)民代表共同參加的匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃和管理范圍，加快建立“精簡(jiǎn)、高效”服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理體制。探索完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚和流動(dòng)。進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，更好地讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村大地，讓公共財(cái)政的雨露滋潤(rùn)廣