6縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革調(diào)查研究報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-19 15:38 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 居住。目前蘇州全市已有 75%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)集中到工業(yè)園，有近 40%的承包耕地實(shí)行了規(guī)模經(jīng)營，有近 35 萬戶農(nóng)戶搬遷到 860 個(gè)集中居住點(diǎn)居住。 “ 三集中 ” 使農(nóng)民生產(chǎn)、生活、居住方式發(fā)生了根本性變革，是實(shí)現(xiàn) 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，實(shí)踐證明 “ 三集中 ” 是一種有效的城鎮(zhèn)化運(yùn)作模式。 實(shí)行 “ 三置換 ” ，保障農(nóng)民利益和長效收入。 “ 三置換 ”就是：集體資產(chǎn)所有權(quán)、分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)；土地 第 9 頁 共 20 頁 承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)通過征地置換基本社會(huì)保障或入股換股權(quán)；宅基地使用權(quán)可參照拆遷或預(yù)拆遷辦法置換城鎮(zhèn)住房（或二三產(chǎn)業(yè)用房，或置業(yè)股份合作社股權(quán)），或者直接進(jìn)行貨幣化置換。通過置換機(jī)制，建立土地資源增值收益共享效益，實(shí)現(xiàn) “ 資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化 ” ，最終保障了農(nóng)民的長期收益。 打造農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。 XX 市突出 “ 優(yōu)質(zhì)糧油、特色水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)林業(yè) ” 四大特色，啟動(dòng)實(shí)施了四個(gè)百萬畝 “ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；痉秴^(qū) ” 建設(shè)工程，建成了 30 個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建成高效農(nóng)業(yè) 萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè) 萬畝，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到 %。示范區(qū)和規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，以綠色無公害為特征的特色農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展，總數(shù)達(dá)到 1295 個(gè)，蘇字號(hào)精品農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競爭力和影響力正在明顯提升。 2024年規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入 744 億元，其中 23 家省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn) 銷售收入 280 億元。規(guī)模農(nóng)業(yè)帶動(dòng)了生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，已建成全市生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)基地 150 多個(gè)， 2024年鄉(xiāng)村旅游人數(shù)超過 1000 萬，直接經(jīng)營收入 17 億元。 （五）著力在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等發(fā)展上提升新水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 首先， 2024 年以來， XX 市打破長期形成的城鄉(xiāng)二元建設(shè)體制，以解決交通與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局， 第 10 頁 共 20 頁 統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面取得突破，推進(jìn)了城鄉(xiāng)交通、環(huán)保、林業(yè)一體化進(jìn)程。其次，以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為重要載體，為農(nóng)村、農(nóng)民提供與城市居民均等的公共 服務(wù)。教育方面，在教育資源配置、中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)兩方面消除城鄉(xiāng)差別。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，一方面推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，一方面實(shí)施大醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，提升醫(yī)療水平，為農(nóng)村提供高水平的醫(yī)療服務(wù)。再次，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障對(duì)接機(jī)制。目前 XX 市已經(jīng)基本建立起醫(yī)療保險(xiǎn)、就學(xué)保障、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)扶持、最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等針對(duì)農(nóng)民的社保體系，為農(nóng)民提供了與城市居民基本均等的社會(huì)保障。特別是農(nóng)村居民的基本醫(yī)療制度，突破了農(nóng)村合作醫(yī)療框架，走在全國前列。 （六）建立城鄉(xiāng)一體 化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作先導(dǎo)區(qū)，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用 隨著蘇州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各方面工作取得明顯成效，涌現(xiàn)出 XX 縣區(qū)永聯(lián)村、 XX 縣區(qū)蔣巷村、 XX 縣區(qū)偉陽社區(qū)、 XX 縣區(qū)晟泰村、XX 縣區(qū)新樂村等 30 個(gè)新農(nóng)村建設(shè)典范，以及一大批示范村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，有效提升了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。在此基礎(chǔ)上， XX 市決定 XX 縣區(qū)金港鎮(zhèn)等 23 個(gè)鎮(zhèn)（建設(shè)片區(qū)）為市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作先導(dǎo)區(qū)。各試點(diǎn)工作先導(dǎo)區(qū)在原有基礎(chǔ)上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作班子，明確試點(diǎn) 第 11 頁 共 20 頁 工作職責(zé)。力爭實(shí)現(xiàn) “ 一年一個(gè)樣、三年象個(gè)樣 ” 的目標(biāo) ，為XX 市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。 三、 XX 市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體判斷 （一） XX 市促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的有益探索 XX 市是長江三角洲地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，改革開放以來， XX 市以解放思想為先導(dǎo)，始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了迅速發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十六大以來， XX 市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求， “ 三農(nóng) ” 與 “ 三化 ” 互動(dòng)，在綜合配套改革推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面進(jìn)行了卓有成 效的探索，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和環(huán)境面貌、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)和基層政權(quán)建設(shè)等方面都發(fā)生了積極地變化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已經(jīng)成為蘇州新的發(fā)展階段的重要特征和戰(zhàn)略選擇。蘇州關(guān)于綜合配套改革城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探索為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)積累了經(jīng)驗(yàn)，具有一定的借鑒意義。 （二） XX 市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大發(fā)展空間和解決 “ 三農(nóng) ” 問題兩個(gè)方面的必然要求 蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，面臨的主要問題是發(fā)展空間不足。 XX 市土地資源緊缺，人均耕地不到半畝，農(nóng)戶分散居住， 土地規(guī)模經(jīng)營不足。有限的土地資源沒有得到充分利用，城市發(fā)展空間受限。 第 12 頁 共 20 頁 城市要發(fā)展，必然要求拓展發(fā)展空間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，通過土地集約，擴(kuò)大城市發(fā)展空間是必然的選擇。另一方面，盡管蘇州城鄉(xiāng)居民的收入比大大低于全國平均水平，但城鄉(xiāng)收入差距仍在 1 倍以上，城鄉(xiāng)之間收入差距還很明顯。而且在農(nóng)村耕地資源日趨減少和財(cái)政政策性轉(zhuǎn)移基本到位的前提下，農(nóng)民持續(xù)增收的潛力不足，解決 “ 三農(nóng) ” 問題仍然是蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期的戰(zhàn)略任務(wù)。兩個(gè)原因決定了 XX 市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然性。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，拓展城鎮(zhèn) 發(fā)展空間不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)
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