【正文】 對(duì)于中央已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)貫徹黨的群眾路線的原則要求和規(guī)定，需要結(jié)合各地各部門 的實(shí)際予以細(xì)化，形成規(guī)范的利于操作的具體制度，包括權(quán)力制約制度、民主決策制度、政務(wù)公開制度、調(diào)查研究制度、聯(lián)系群眾制度、扶貧幫困制度、信訪工作制度等等。在干部工作實(shí)踐中，一方面要把領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹群眾路線情況作為任用干部的重要依據(jù)，另一方面要在干部選拔任用的全過程充分發(fā)揚(yáng)民主，落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的 “ 四權(quán) ” 。在黨群、干群關(guān)系的矛盾中， 第 21 頁 共 21 頁 黨員干部居于矛盾的主要方面。當(dāng)前，要重點(diǎn)要搞好體現(xiàn) “ 立黨為公、執(zhí)政為民 ” 的制度體系設(shè)計(jì)、人民群眾參與國家和社會(huì)管理的制度體系設(shè)計(jì)以及社會(huì) 分配和保障制度體系的設(shè)計(jì)。第一個(gè)層次是推進(jìn)中國特色的社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)。 我們認(rèn)為，在新 世紀(jì)新階段，加強(qiáng)貫徹群眾路線的制度建設(shè)，要樹立 “ 大制度建設(shè) ” 的理念，跳出就 “ 貫徹群眾路線 ” 而抓“ 貫徹群眾路線 ” 來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的圈子。我們黨一貫重視密切黨同人民群 第 20 頁 共 21 頁 眾聯(lián)系的制度建設(shè)，比如，十三屆六中全會(huì) 專題研究在新的歷史條件下如何繼承和發(fā)揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)問題，并作出了《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，明確提出了縣以上機(jī)關(guān)的干部下基層要 “ 形成制度，長期堅(jiān)持 ” 的要求；黨的十五屆六中全會(huì)，進(jìn)一步健全和完善聯(lián)系群眾的制度措施，包括，黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要建立健全調(diào)查研究制度、堅(jiān)持群眾接待日制度、領(lǐng)導(dǎo)干部要親自處理來信來訪制度、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部到基層特別是貧困地區(qū)鍛煉和幫助工作的制度，等等。要支持他們圍繞黨的中心工作創(chuàng)造性地開展工作，更好地教育引導(dǎo)群眾，團(tuán)結(jié)聯(lián)系群眾，幫助服務(wù)群眾。工青婦等政治性群眾組織和各種行業(yè)協(xié)會(huì)與各自所代表的那部分群眾聯(lián)系比較密切，對(duì)他們的情況比較熟悉，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐 帶。 四要支持群眾組織的工作。尤其要切實(shí)解決好珍惜民力的問題，要十分珍惜人民的血汗錢，把錢用在刀刃上，集中力量辦大事。特別是要了解群眾的政治待遇、經(jīng)濟(jì)水平和生活工作狀況，了解群眾的意見、呼聲和要求，了解群眾廣為關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，全面準(zhǔn)確地掌握群眾各方面的情況。調(diào)研中，不能只聽干部的，不能只看 “ 門面 ” ，不能只了解正面的意見，更重要的是聽群眾的，是看 “ 后院 ” 和 “ 角落 ” ， 第 19 頁 共 21 頁 是聽反面的意見。一方面，要深入實(shí)際、調(diào)查研究，真正做到了解真情。 三要不斷改進(jìn)群眾工作的作風(fēng)。十六大報(bào)告指出，要努力用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)的方法做好新時(shí)期的群眾工作。必須看到，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，隨著各種媒體特別是信息網(wǎng)絡(luò)化的迅速發(fā)展，群眾思想和行為的獨(dú)立性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，影響群眾思想和行為的因素也越來越復(fù)雜 。為此， 必須始終站在最廣大人民群眾的立場(chǎng)上去觀察社會(huì)、分析矛盾，帶著對(duì)廣大人民群眾的深厚感情去認(rèn)識(shí)和處理新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問題，要時(shí)刻注意傾聽群眾的呼聲、反映群眾的意愿、尊重群眾的創(chuàng)造、集中群眾的智慧、凝聚群眾的力量，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾為 第 18 頁 共 21 頁 全面貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針、政策而奮斗。 一要把握群眾工作的要求。 （二）加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，把群眾路線落到實(shí)處 注重和善于做群眾工作，歷來是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。同時(shí)還應(yīng)大力進(jìn)行文化科學(xué)知識(shí)教育。群眾客觀上總存在著先進(jìn)、中間、落后三種狀態(tài)，在群眾的覺悟程度還沒有得到普遍 提高的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)教育、引導(dǎo)群眾負(fù)有不可推卸的責(zé)任。（ 5）既要依靠群眾，又要教育引導(dǎo)群眾的觀點(diǎn)。黨的路線方針政策，來自于人民群眾，代表了人民群眾的根本利益，因此，向上級(jí)負(fù)責(zé)也是向人民群眾負(fù)責(zé)，向人民群眾負(fù)責(zé)也是向黨負(fù)責(zé)，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù) 責(zé)根本上是一致的。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺擺正與人民群眾的位置，真正做到 “ 權(quán)為民所用 ” ，自覺想方設(shè)法為黨分憂，設(shè)身處地為民解難，才能與群眾靠得近，站得緊，真正做到取信于民，造福百姓。人民是國家的主人，領(lǐng)導(dǎo)干部 第 16 頁 共 21 頁 是人民的公仆，公仆為主人服務(wù)，是應(yīng)盡的本份。我國憲法規(guī)定，人民是國家和社會(huì)的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民。這種以英雄自居的想法和做法，不能簡(jiǎn)單地說成是驕傲自滿，而是唯心主義歷史觀和“ 精英政治 ” 論的表現(xiàn)，必須堅(jiān)決予以摒棄?，F(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部取得一點(diǎn)成績就覺得了不起，把群眾的功勞算到自己的頭上。人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)是歷史發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α倪@種動(dòng)機(jī)出發(fā)的工程大多華而不實(shí)、事倍功半、浪費(fèi)民力，必須堅(jiān)決予以制止和糾正。為最廣大的人民群眾謀利益，要做到全心全意、完 全徹底，不容許摻雜個(gè)人的私念。開展群眾觀教育，應(yīng)重點(diǎn)教育領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立以下五個(gè)觀 第 15 頁 共 21 頁 點(diǎn)：（ 1）人民的利益高于一切的觀點(diǎn)。這是我們黨鞏固執(zhí)政地位，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，始終立于不敗之地 的根本保證。黨的工作任務(wù)不管怎么變化，時(shí)代不管怎樣發(fā)展，離開群眾，黨就會(huì)成為無源之水、無本之木。又比如，干部、群眾同步學(xué)習(xí)，群眾素質(zhì)和水平顯著提高，領(lǐng)導(dǎo)干部 “ 領(lǐng)路人 ” 的角色也受到挑戰(zhàn)。隨著 “ 四個(gè)多樣化 ” 的出現(xiàn)和發(fā)展，使社會(huì)階層開始分化、貧富差距逐漸拉大、人口流動(dòng)日益頻繁，給協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、做好群眾工作帶來一定的難度。 第 14 頁 共 21 頁 四是群眾工作出現(xiàn)的新情況新特點(diǎn)的影響。問卷調(diào)查中，對(duì) “ 群眾向黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門反映意見、建議和要求的渠道是否通暢 ” 的回答：認(rèn)為暢通的只占 %；認(rèn)為比較暢通的占 %，其余均認(rèn)為一般或不太通暢或不通暢。 三是體制和制度中的漏洞、弊端的影響。（ 3） 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的消極因素。（ 2）西方文化中的消極因素。（ 1）中國傳統(tǒng)文化中的消極因素。 二是社會(huì)文化中消極因素的影響。同時(shí)，伴隨著干部隊(duì)伍的新老交替，大批新