5深化政府社會(huì)管理職能思考以及決策(參考版)
2024-09-11 23:27本頁(yè)面
【正文】 。 （四）加強(qiáng)社會(huì)管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，培育和完善公民社會(huì)，建立政府與公民社會(huì)的合作伙伴關(guān)系。 （二）整合社會(huì)關(guān)系，構(gòu)造和諧的收入分配格局，推進(jìn)社會(huì)公平。要善于把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，同滿足群眾多樣化的生活需要緊密 結(jié)合起來(lái)，同推進(jìn)基層民主建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，同加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把社會(huì)建設(shè)和管理提高到一個(gè)新的水平。 三、強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能的思路與對(duì)策 只有建立起與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制相適應(yīng)的社會(huì)體制，才能形成與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序。這個(gè)問(wèn)題解決不好，構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)就難以實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：社會(huì)中介組織或第三部門還未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體，社會(huì)團(tuán)體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，公民社會(huì)的發(fā)育仍顯遲緩，社會(huì)資本的開(kāi)發(fā)利用不足，社會(huì)的自主性及自我組織能力不夠強(qiáng)，各級(jí)官員的新的治理觀念還未樹立、建設(shè)和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)能力與行政能力不強(qiáng)等等。只有妥善處理和逐步解決這些問(wèn)題，逐步理順 分配關(guān)系， 第 9 頁(yè) 共 10 頁(yè) 才能夠有效化解社會(huì)矛盾。 第四，我國(guó)城鄉(xiāng)、地區(qū)差距和收入分配差距的擴(kuò)大，導(dǎo)致不同社會(huì)階層之間的利益摩擦和沖突增多。同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變遷，國(guó)有單位就業(yè)人員數(shù)大幅下降 ，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶數(shù)與就業(yè)人數(shù)大幅度上升，中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大分化，形成了現(xiàn)代化的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的基本形態(tài) 。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生了全面轉(zhuǎn)型，農(nóng)村人民公社體制在改革后迅速解體，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的大量社會(huì)管理職能被剝離，非公有制部門為代表的新生社會(huì)組織迅速成長(zhǎng) 。目前，人民內(nèi) 部矛盾呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和復(fù)雜的情況，社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧的因素增加了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇的時(shí)期。如貧富差距加大、社會(huì)保障覆蓋面過(guò)低、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大等。我國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面還很低，目前，我國(guó) %的城鎮(zhèn)人口和 %的農(nóng)村人口缺乏必要的醫(yī)療保障，絕大多數(shù)居民靠自費(fèi)看病。突出體現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)安全網(wǎng)的建設(shè)緩慢，社會(huì)保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低。但是，目前我國(guó)政府社會(huì)管理職能還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)變遷對(duì)政府社會(huì)管理職能提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，出現(xiàn)了向社區(qū)回歸的發(fā)展趨勢(shì)，即社會(huì)社區(qū)化或社會(huì)人文化的趨勢(shì)。瑞典公民社會(huì)的參與率世界最高，創(chuàng)建了一個(gè)每十萬(wàn)人口就有 第 7 頁(yè) 共 10 頁(yè) 2300 個(gè)社團(tuán)的稠密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。福利國(guó)家改革時(shí)期也是非政府組織大發(fā)展的階段，如法國(guó) 1990 年就有 60000 多個(gè)
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