5農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的實(shí)踐與思考(參考版)
2024-09-11 19:47本頁(yè)面
【正文】 五是建議可以選擇在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程度和土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度相對(duì)較高，具有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，組建擔(dān)保公司 ，擴(kuò)大抵押范圍，建立風(fēng)險(xiǎn)保障基金，然后在法律允許的范圍內(nèi)逐步進(jìn)行推廣。建議為了維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，有必要將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押借款的用途限制為農(nóng)業(yè)投資使用，并配套以相應(yīng)的合同條款，對(duì)資金流向進(jìn)行有效監(jiān)督。對(duì)于農(nóng)業(yè)投資的抵押融資，抵押只是債權(quán)擔(dān)保的手段，是主債權(quán)人規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的 途徑；對(duì)于借款人，如果其將所融資金投入其所擅長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后將產(chǎn)生資金的回流，用于償還借款，從而避免抵押權(quán)的行使，客觀(guān)上也就避免了農(nóng)民因?yàn)槿谫Y抵押而失去土地。 二是建議制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)規(guī)定，對(duì)價(jià)值評(píng)估、登記發(fā)證、抵押擔(dān)保等行為予以規(guī)范，參照國(guó)土、房管部門(mén)資產(chǎn)交易辦法，制定獨(dú)立的集體資產(chǎn)交易制度，并建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，確保供求信息的充分銜接，實(shí)行有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)相結(jié)合、多個(gè)層面同時(shí)并存，信息交流面從縣內(nèi)逐步向全省乃至全國(guó)輻射，加 快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化、資本化進(jìn)程。而目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的法律依據(jù)尚未修改，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押過(guò)程中存在著抵押價(jià)值不高、抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)困難等很多需要解決的潛在問(wèn)題。然而，面對(duì)相關(guān)法律的制約和諸多問(wèn)題的困擾，如何 “ 破冰 ” ，既要舉內(nèi)外之力，更需各方的積極推動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向信貸資源的轉(zhuǎn)化，使復(fù)雜而敏感的問(wèn)題得到積極穩(wěn)妥的解決。當(dāng)前，高陵的農(nóng)地抵押可以說(shuō)是處于摸索階段，管理、服務(wù)、監(jiān)督、評(píng)估、交易等機(jī)制還很不健全，加之農(nóng)村土地延包時(shí)相關(guān)資料不夠健全，如果以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押且要以登記為生效條件，那么在土地登記制度不健全的地方將會(huì)出現(xiàn)大量的無(wú)效合同，將對(duì)這種制度的推行帶來(lái)一定的難度。雖然近年來(lái)國(guó)家實(shí)施了農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等保障，但始終沒(méi)有解除土地對(duì)農(nóng)民具有生存保障、就業(yè)保障等社會(huì)保障功能，而這恰恰是制約農(nóng) 村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款大面積推廣的主
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