5如何完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的財(cái)政政策(參考版)
2024-09-07 01:27本頁(yè)面
【正文】 要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)象范圍，合理制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，抓緊完善農(nóng)村社會(huì)保障制度與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的銜接配套措施，強(qiáng)化管理，盡早實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，解決困難農(nóng)民最迫切的生活問題。 四要增加征地透明度，重點(diǎn)做好征地報(bào)批前向被征地集體預(yù)公告和依法實(shí)行聽證制度，聽取被征地農(nóng)民意見。三要保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。二要征地補(bǔ)償費(fèi)要 第 15 頁(yè) 共 15 頁(yè) 科學(xué)合理，保證被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。逐步建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，是保證被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低的積極舉措，是加強(qiáng)征地管理，解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益問題。要整合已經(jīng)出臺(tái)或即將出臺(tái)的相關(guān)政策，通過新型農(nóng)村合作 醫(yī)療制度實(shí)施這一平臺(tái)，配套執(zhí)行。基金設(shè)立后，應(yīng)獨(dú)立運(yùn)作，專門用于對(duì)醫(yī)療費(fèi)用超過新型農(nóng)村合作醫(yī)療結(jié)報(bào)封頂線的困難群眾的再補(bǔ)助，切實(shí)解決大病患者大額醫(yī)療費(fèi)用的負(fù)擔(dān)問題。二是建立大病醫(yī)療救助基金制度。稅改前五保戶由村出資供養(yǎng)，定為五保戶土地和房產(chǎn)收為村有。 （六）建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)潛伏著巨大的危機(jī)，一旦發(fā)生就必然波及到整個(gè)社會(huì)。三是要綜合運(yùn)用各種財(cái)政稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳付水平，增加農(nóng)村社會(huì) 保險(xiǎn)基金收入，同時(shí)，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，也可以提高農(nóng)民收入水平，縮小貧困群體數(shù)量，降低失業(yè)率，增強(qiáng)個(gè)人的自我保障能力，減少對(duì)社會(huì) 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 保障資金的需求。二是進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。一是加強(qiáng)基金監(jiān)管。單獨(dú)編制農(nóng)村社會(huì)保障基金預(yù)算，逐步將農(nóng)村社會(huì)保障資金納入社會(huì)保障預(yù)算管理，包括農(nóng)村社會(huì)保障基金收支，社會(huì)籌集的其他社會(huì)保障資金收支等，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng) 村社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，對(duì)基金征繳以及撥付使用等全過程進(jìn)行監(jiān)管。 （四）建立完善農(nóng)村社保預(yù)算約束體制。四是調(diào)整財(cái)政扶貧資金、支農(nóng)資金的使用方向，逐步增加農(nóng)村社會(huì)保障資金的份額。采取市場(chǎng)引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民參與、政策扶持等方式，深入實(shí)施樹特色品牌戰(zhàn)略，加快形成產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高集體經(jīng)濟(jì)為其成員投保的能力。一是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民自我參保能力。 （三）建立健全多元化籌資體制。二是提高農(nóng)村社會(huì)保障制度補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一是國(guó)家應(yīng)該視農(nóng)業(yè)市縣的財(cái)政收入情況，按不同比例匹配農(nóng)村社會(huì)保障資金，針對(duì)極其貧困的地方財(cái)政拿不出應(yīng)匹配的配套資金的情況， 應(yīng)提高中央及省級(jí)補(bǔ)助金額和出資比例，降低或取消地區(qū) XX 縣區(qū)級(jí)匹配，以保證各項(xiàng)農(nóng)村保障資金的到位。 （二）建立健全中央和地方財(cái)政資金匹配體制。在中央層面，可以考慮在國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障委員會(huì)，農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為其下設(shè)的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制全國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施辦法，起草農(nóng)村社會(huì)保障法律和法規(guī)，制定農(nóng)村社會(huì)保障規(guī)章和政策，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查農(nóng)村社會(huì)保障基金的征收、管理、經(jīng)營(yíng)和發(fā)放，策劃保障基金的保值和增值；在地方層面（尤其是縣級(jí)政府），應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)保障行政機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)既相對(duì)獨(dú)立又相互制約的原則，分別設(shè)立社會(huì)保障管理委員會(huì)、社會(huì)保障事業(yè)管理中心、社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，進(jìn)而形成統(tǒng)一管理、分工協(xié)作 、有效制衡的農(nóng)村社會(huì)保障管理體系。社會(huì)保障要明確主管部門，加強(qiáng)政府的調(diào)控和監(jiān)管。 （一）建立專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)。二是醫(yī)療救助制度建設(shè)剛剛起步，工作還停留在臨時(shí)性，隨機(jī)性階段，處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，無長(zhǎng)效機(jī)制，沒有一個(gè)系統(tǒng)、規(guī)范的救助制度。有的農(nóng)民甚至今年參保生病得到補(bǔ)償后認(rèn)為明年不能再得病了，因而決定明年不參保了，這需要一個(gè)認(rèn)識(shí)過程，需要我們加大宣傳教育、組織引導(dǎo)。首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)潰乏，加之農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作缺少了解，使合作醫(yī)療資金籌集受到制約；其次農(nóng)村衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi) 生院和村衛(wèi)生室設(shè)施陳舊，醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)偏低，藥品市場(chǎng)混亂，難以在短時(shí)間內(nèi)滿足參合農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的醫(yī)療保健需求。 （四）保障制度不完善，缺乏應(yīng)變措施。 （三）農(nóng)民收入低，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。二是我市財(cái)政是保吃飯尚未不足的財(cái)政，在醫(yī)療救助上無力按省要求 1： 1 匹配資金，導(dǎo)致醫(yī)療救助工作范圍小，力度小，只能采取以點(diǎn)帶面的方式分步救助，大多數(shù)困難群眾
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