5農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)活動(dòng)調(diào)研報(bào)告(參考版)
2024-09-06 22:33本頁(yè)面
【正文】 為此，建議應(yīng)著手制定和實(shí)施經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，包括農(nóng)技、動(dòng)防、繁育、農(nóng)產(chǎn)品安全、金融、擔(dān)保、保險(xiǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、防災(zāi)減災(zāi)等在內(nèi)的整體規(guī)劃；著手制定和出臺(tái)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展的政策措施，使其健康發(fā)展。健全工作制度，針對(duì)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，在嚴(yán)格考核、建立激勵(lì)機(jī)制、打破 “ 大鍋飯 ” 、獎(jiǎng)勤罰懶等方面進(jìn)行行為管理，著力探 索公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的評(píng)價(jià)機(jī)制和考核機(jī)制（見(jiàn)：附件 6）。通過(guò)學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市有關(guān)方面的文件精神，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，增 第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè) 強(qiáng)責(zé)任感，提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。建立健全制度是保障公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。針對(duì)基層公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行了編制、人員、經(jīng)費(fèi)、工作由縣級(jí)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，而基層公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)又要在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展為農(nóng)服務(wù)的實(shí)際，加之現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法管理行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能仍沒(méi)有改變，公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系還不能脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的 組織與協(xié)調(diào)，因此，建議應(yīng)處理好 “ 條塊關(guān)系 ” ，著力建立公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，落實(shí)在 基層工作連續(xù) 8 年，上調(diào)一級(jí)工資和在基層工作 3 年以上，評(píng)職稱(chēng)可不參加外語(yǔ)考試，職稱(chēng)聘任推薦上，可優(yōu)先考慮等政策。 待遇落實(shí)。遠(yuǎn) XX 縣區(qū)（市）縣財(cái)政比較困難，市財(cái)政應(yīng)適當(dāng)傾斜。公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的設(shè)施建設(shè)，在體系建設(shè)中帶有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性。在保障必要的工作經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政還應(yīng)落實(shí)新品種新技術(shù)試驗(yàn)示范推廣，動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅以及農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)，工作人員知識(shí)更新及技能 培訓(xùn)，設(shè)施設(shè)備維護(hù)和使用等公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)所需的必要經(jīng)費(fèi)。公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算安排。其人員來(lái)源應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)達(dá)到 “ 兩個(gè) 80%” ，即取得中專(zhuān)及同等以上學(xué)歷人員的比例應(yīng)占總?cè)藬?shù)的80％以上，專(zhuān)業(yè)技 術(shù)人員或取得農(nóng)業(yè)初級(jí)以上職稱(chēng)人員的比例應(yīng)占總?cè)藬?shù)的 80％以上。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，我 第 12 頁(yè) 共 14 頁(yè) 市公益性農(nóng)業(yè)服 務(wù)機(jī)構(gòu)的人員普遍存在 “ 一多一少一缺乏 ” 的問(wèn)題，即：市 XX 縣區(qū)級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員偏多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)或片區(qū)站的人員偏少，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏。 人員落實(shí)。為確保有效地履行公益性職能，建議組織人事部門(mén)按照 “ 有人做事、有效服務(wù) ” 的要求，核定市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的事業(yè)人員編制，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，其編制由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)一管理。因此，應(yīng)按照中央 2024 年 1 號(hào)文件精神和國(guó)務(wù)院、省 、市有關(guān)文件的規(guī)定，切實(shí)做到 “ 編制、人員、經(jīng)費(fèi)、待遇、制度 ” 五落實(shí)，確保公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)。在建設(shè)上，不宜大興土木，應(yīng)利用村的 “ 活動(dòng)中心 ” ，調(diào)劑出一塊作為服務(wù)基點(diǎn)的辦公用房，再配備必要的設(shè)施，使之能真正開(kāi)展有效服務(wù)。關(guān)于村級(jí)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。關(guān)于區(qū)（市）縣公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。關(guān)于 市級(jí)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。 （四）要進(jìn)一步加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵，應(yīng)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。 關(guān)于工作職責(zé)。公益 第 10 頁(yè) 共 14 頁(yè) 性農(nóng)業(yè)服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)，是農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織特別企盼的事情。但不管是 “ 三站合一 ” ，還是 “ 五站合一 ” ，應(yīng)主要是把需要和可能結(jié)合起來(lái)，從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。這個(gè)問(wèn)題上，也不搞一刀切，在一些不以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)片區(qū)站，發(fā)揮其作用。（ 3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù) 14 個(gè)區(qū)（市）縣大多已整合了農(nóng)業(yè)行政管理資源，組建了農(nóng)村發(fā)展局的實(shí)際。應(yīng)整合市級(jí)現(xiàn)有的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其資源，組建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、畜牧技術(shù)推廣和農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣）、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)安全保障（包括動(dòng)物植物保護(hù)、動(dòng)物防疫植物檢疫、
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