【正文】 總之，村級(jí)人民調(diào)解工作是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作中的 “ 第一道防線 ” ，需要各級(jí)各部門的關(guān)心和支持，盡可能地為他們提供便利和條件，同時(shí)，調(diào)解員也要努力提高自身素質(zhì)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“ 調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn) ” 的工作方針，這樣才能為社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。做好新時(shí)期村級(jí)人民調(diào)解工作，離不開鎮(zhèn)黨委政府的重視支持，離不開各有關(guān)部門的相互協(xié)調(diào)與配合。這樣，就破解了長期以來人民調(diào)解協(xié)議缺乏法律效力的困境。二是接受人民法院委托調(diào)解手段。一是公證手段。加強(qiáng)村級(jí)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，不斷推動(dòng)村級(jí)調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)調(diào)解工作的健康發(fā)展。必須把制度建設(shè)放在重要位置，以責(zé)任制為 總抓手，建立健全科學(xué)、實(shí)在、配套、管用的工作制度，并狠抓落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作的制度化和規(guī)范化。 制度到位，落實(shí)責(zé)任，解決好有序規(guī)范問題。三是進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)人民調(diào)解的法制宣傳教育功能，努力提高基層群眾法律素質(zhì)。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛的功能，努力營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。 工作到位，強(qiáng)化功能，解決好有所作為的問題。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增進(jìn)與群眾的聯(lián)系和感情，成為黨和政府與人民群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁。注意吸收懂法律、懂政策的離退休干部、復(fù)員退伍軍人和在群眾中威望高，辦事公正的村民參加調(diào)解工作，形成一支強(qiáng)有力的化解社會(huì)矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。要做到哪里有矛盾糾紛，那里就有調(diào)解組織，確保不漏管、不失控。 二、村級(jí)人民調(diào)解工作的發(fā)展對(duì)策 切實(shí)做好新時(shí)期的村級(jí)人民調(diào)解工作，應(yīng)重點(diǎn)做好 以下四個(gè)方面的工作，努力抓好 “ 四個(gè)到位 ” ： 組織到位，強(qiáng)化力量，解決好有人辦事的問題。 人民調(diào)解工作缺乏必要保障 各級(jí)對(duì)村級(jí)調(diào)解會(huì)的指導(dǎo)幫助不夠，缺乏必要的業(yè)務(wù)技能保障。這對(duì)調(diào)解人員的法律素質(zhì)提出了更高的要求，但從三合鎮(zhèn)目前的人民調(diào)解員的情況來看，全鎮(zhèn) 第 18 頁 共 21 頁 250 名村級(jí)人民調(diào)解員中， 50 歲以上的 96 人，占 %，具有初中文化的 218 人，占 %，高中文化的 83 人，占 %。這樣一來，在工作中不負(fù)責(zé)任，工作缺乏應(yīng)有的活力和開拓精神，抱著干與不干都一樣，應(yīng)付了事的態(tài)度。人民調(diào)解屬于義務(wù)性質(zhì)，沒 有業(yè)務(wù)收入，只花錢不收費(fèi)，因此，調(diào)解積極性不夠高，調(diào)解工作不力，不能及時(shí)、快速化解矛盾糾紛，一些小矛盾、小糾紛不能消滅在萌芽狀態(tài)，致使事態(tài)進(jìn)一步惡化，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定；其次是人民調(diào)解員自身的認(rèn)識(shí)不到位。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，隨著改革開放的不斷深入，人與人之間的利益關(guān)系發(fā)生了重大變化，導(dǎo)致民間糾紛主體多元化，內(nèi)容復(fù)雜化，人民調(diào)解工作也面臨著艱巨而繁重的任務(wù)。 一、三合鎮(zhèn)村級(jí)人民調(diào)解工作中存在的突出問題 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前三合鎮(zhèn)共有村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì) 31 個(gè)，村級(jí)調(diào)解主任、副主任 75 人，今年 1 至 6 月份村級(jí)調(diào)解會(huì)調(diào)處化 解各類民間糾紛數(shù) 96 起。如何加強(qiáng)人民調(diào)解的自身建設(shè)，切實(shí)解決自身存在的突出問題，適應(yīng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的新要求，充分發(fā)揮人民調(diào)解的工作職能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，成為各級(jí)黨委、政府和司法行政機(jī)關(guān)所關(guān)心的熱點(diǎn)問題。多年來，人民調(diào)解組織積極介入社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處中，解決了大量婚姻家庭、債權(quán)債務(wù)、打架斗毆、侵權(quán)賠償、土地承包等方面的矛盾糾紛，使許多激烈的沖突被化解在基層，為社會(huì)穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。通過對(duì)民間糾紛的調(diào)解，實(shí)現(xiàn)人民群眾 第 16 頁 共 21 頁 的自我管理 、自我服務(wù)、自我教育、自我約束，具有及時(shí)、經(jīng)濟(jì)、和睦關(guān)系的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，能有效地將民間糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)、解決在激化之前。 第二十五條本辦法自 發(fā)布之日起施行。 第二十三條本辦法中規(guī)定的案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將根據(jù)糾紛發(fā)生總數(shù)和經(jīng)費(fèi)保障水平的變化情況，定期進(jìn)行調(diào)整。 第 15 頁 共 21 頁 （一）侵占、挪用人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的； （二）弄虛作假、編造卷宗的； （三）調(diào)解協(xié)議被司法、仲裁機(jī)關(guān)撤銷或認(rèn)定無效的； （四）當(dāng)事人舉報(bào)，違反調(diào)解紀(jì)律，經(jīng)查證屬實(shí)的。 4 第五章責(zé)任追究 第十九條人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，不得挪作他用。 第十七條個(gè)案補(bǔ)貼經(jīng) 審核認(rèn)定后，由市、市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）司法行政部門分別在當(dāng)年的 8 月前和次年的 2 月前發(fā)放。 第十六條各人民調(diào)解委員會(huì)在每季度第三個(gè)月底前，將調(diào)解案卷及《 XX 市人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼申報(bào)表》報(bào)同級(jí)司法行政部門。 第十四條人民調(diào)解卷宗要素不全的，應(yīng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或不予補(bǔ)貼。 第十二條一般矛盾糾紛、疑難復(fù)雜矛盾糾紛和重大矛盾糾紛應(yīng)制作人民調(diào)解卷宗。 第 13 頁 共 21 頁 第十條簡易矛盾糾紛應(yīng)制作《人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表》。 第八條對(duì)同一矛盾糾紛或有重大影響的矛盾糾紛，經(jīng) 2 多次調(diào)解雖未成功，但有效防止了糾紛的進(jìn)一步激化，或引導(dǎo)當(dāng)事人通過其他合法途徑解決的，并有相應(yīng)材料證明的，可參照上述相關(guān)條 款給予適當(dāng)補(bǔ)貼。 （四）重大矛盾糾紛，每件補(bǔ)貼 300500 元。 （一）簡易矛盾糾紛，每件補(bǔ)貼 1020 元； （二）一般矛盾糾紛，每件補(bǔ)貼 50100 元； （三）疑難復(fù)雜糾紛，每件補(bǔ)貼 2