【正文】 我們要堅定信心，迎難而上，以敢打必勝、決戰(zhàn)決勝的信心和勇氣，對工作再定位，對目標(biāo)再調(diào)整，一個一個攻堡壘，一個一個拔釘子，拿出踏石留 印、抓鐵有痕的狠勁，切實解決作風(fēng)不扎實、落實不到位、監(jiān)管不到位問題，下步市局將加強考核督辦，調(diào)動大家盡職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和責(zé)任心，確保針對面臨的環(huán)境問題做到說得清、查得出、管得住。積極培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，促進環(huán)保供需對接。實施好濟南小清河流域濕地保護與合理運用總體規(guī)劃 水質(zhì)保護專題規(guī)劃、濟南市小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃、 COD 減排工程優(yōu)化課題研究工作 。做好 “ 十二五 ” 環(huán)保規(guī)劃中期評估工作，啟動 “ 十三五 ” 環(huán)保規(guī)劃編制工作。五是強化環(huán)境科研能力建設(shè)。強化信息公開渠道建設(shè)，完善信 息公開督促與審查機制。四是推進環(huán)境信息公開。廣泛開展綠色系列創(chuàng)建活動。綜合借助傳統(tǒng)媒體和新媒體優(yōu)勢，大力宣傳生態(tài)文明理念，形成廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)多層次立體宣傳體系。做好市環(huán)境監(jiān)控中心項目建設(shè)相關(guān)工作。加強大氣環(huán)境質(zhì)量全項目監(jiān)測，拓展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)和土壤污染及生態(tài)監(jiān)測與評價試點。開 展大氣復(fù)合污染流動監(jiān)測，增強對重點區(qū)域大氣污染監(jiān)測力度，深化細(xì)化灰霾污染解析水平。二是推進環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。探索建立公眾環(huán)境舉報、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機制，扎實做好各類來信來訪、 12369 環(huán)保熱線與 12345 市民服務(wù)熱線辦理工作，切實維護群眾的環(huán)境權(quán)益。加強生態(tài) 和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察，開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、跨地區(qū)交叉執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行 “ 兩高 ” 司法解釋，強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，推進環(huán)保與公安聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法，做好涉環(huán)境污染犯罪案件的調(diào)查和移送。實行聯(lián) 合檢查、隨機檢查、夜間巡查、日常監(jiān)管相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)行為直接處罰，并在全市范圍內(nèi)通報 。完成《濟南市飲用水源地環(huán)境保護管理辦法》立法調(diào)研。 (四 )加強五大建設(shè)，提高監(jiān)察、監(jiān)測、宣教、信息、科研能力水平。開展建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點，強化建設(shè)項目竣工驗收工作。對防護距離不足或居民搬遷不落實的建設(shè)項目一律不 批。對沒有總量指標(biāo)來源或不能滿足總量控制要求的建設(shè)項目一律不批 。認(rèn)真落實新建涉氣項目污染物排放倍量替代要求，推進區(qū)域性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實施。設(shè)立首席代表，給予充分授權(quán)， 審批事項一律現(xiàn)場辦理，能現(xiàn)場辦結(jié)的一律現(xiàn)場辦結(jié)，實現(xiàn) “ 一窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù) ” ，防止體外循環(huán)。四是全力提升環(huán)評審批服務(wù)水平。以環(huán)境風(fēng)險防控制度建設(shè)、化工園區(qū)等重點區(qū)域管理及重點化學(xué)品監(jiān)管為重點，探索化學(xué)品全生命周期風(fēng)險防控管理模式。組織開展電鍍企業(yè)污染整治專項行動，推動電鍍工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)， 落實重金屬污染綜合防治規(guī)劃年度實施方案。嚴(yán)格執(zhí)行 “ 超標(biāo)即應(yīng)急 ” 和 “ 快速溯源法 ”工作程序，強化企業(yè)環(huán)境安全隱患排查整治，建立健全應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機制，組織開展全市環(huán)境應(yīng)急演練暨監(jiān)察監(jiān)測技術(shù)大比武活動，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。做好海河流域和小清河流域治污項目考核迎查工作。進一步加大南部山區(qū)飲用水源地巡查檢查力度 ，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為并進行嚴(yán)肅處理，切實保障飲用水源地環(huán)境安全。強化 “ 河長制 ” 責(zé)任落實，落實并發(fā)揮好各區(qū)、各辦事處 (鎮(zhèn) )的主體責(zé)任，保證市區(qū)河道清潔暢通。切實搞好濟南佳寶乳業(yè)有限公司違法排污整改和濟南農(nóng)高區(qū)污水管道建設(shè)工作，確保按期完成。按照 “ 一年一變樣、三年大變樣 ” 的總要求，堅持不懈地抓好小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，加強南水北調(diào)東線工程水質(zhì)安全保障。二是全面推進水環(huán)境達(dá)標(biāo)整治。積極推廣環(huán)境合同管理，探索推行 排污權(quán)交易制度，完善污染物排放許可制。要認(rèn)真開展減排形勢分析，科學(xué)研判增量變化趨勢，及時調(diào)整減排措施，著力化解新增壓力。督促加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，重點實施好光大四廠二期等重點工程 。狠抓電力、水泥等行業(yè)企業(yè)重點減排項目落實，督促山水集團落實 1 萬噸 /日熟料生產(chǎn)線以新帶老結(jié)構(gòu)調(diào)整措施 。污染減排任何時候都不能有一絲一毫的懈怠。 (三 )突出四項重點，抓好總量減排、流域整治、安全防控、環(huán)境評價四項重點工作。強化農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理 ，完成章丘市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作。加強區(qū)縣級土壤監(jiān)測和監(jiān)察能力建設(shè)，在原來土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上開展加密調(diào)查和污染源排查工作，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫。嚴(yán)格落實土壤環(huán)境保護和綜合治理目標(biāo)責(zé)任制，層層分解落實土壤污染防治任務(wù)。開展生態(tài)保護全過程管理試點，推動建立生態(tài)補償機制。組織章丘市做好國家級生態(tài)市核查、驗收迎查準(zhǔn)備工作，推動商河縣創(chuàng)建國家級生態(tài)縣，加快濟陽縣、平陰縣省級生態(tài)縣 創(chuàng)建步伐。實施生活垃圾無害化處理廠滲濾液處理、污泥處置、再生水回用等薄弱指標(biāo)掛牌督辦制度。要研究我市生態(tài)紅線劃定工作，深入做好生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建這篇大文章。做好空氣質(zhì)量預(yù)報、預(yù)警工作。繼續(xù)實施揚塵污染防治分類掛牌管理，督促開展城區(qū)建設(shè)揚塵集中治理，對考核不合格或連續(xù)三個月考核排名末位的實行問責(zé)，對各類揚塵違法行為依法查處。加快清潔能源替代。對具有合法手續(xù)經(jīng)限期治理仍不能 穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅決實施停產(chǎn)治理。結(jié)合《濟南市余熱利用供熱方案》制定和實施，進一步加強煤改氣工作，深入推進高污染燃料控制工作。對大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)反彈的區(qū)域，暫停審批涉大氣污染物排放的新建項目。按照 “ 控燃煤、治尾氣、降揚塵、抓應(yīng)急、促管理、嚴(yán)執(zhí)法 ” 的要求，重點抓好工業(yè)燃煤、機動車 排氣和各類揚塵污染防治。切實發(fā)揮市大氣污染防治工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，建立健全檢查調(diào)度、督查考評等各項推進工 作機制，加強協(xié)調(diào)溝通，大膽負(fù)責(zé)、真抓真管，努力構(gòu)建共同參與、齊抓共管的大氣污染防治大格局。要以壯士斷腕的決心和氣魄，打好大氣污染治理的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。省里確定要以濟南市大氣環(huán)境質(zhì)量改善為突破口，帶動全省加快大氣污染綜合治理的步伐。省控 4 條重點河流小清河、徒駭河、漯河和章齊溝出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到省環(huán)保廳規(guī)定的控制目標(biāo)要求。突出四項重點，即突出抓好總量減排、流域整治、安全防控、環(huán)境評價四項重點工作 。 按照落實生態(tài)文明建設(shè)的具體要求， 20**年全系統(tǒng)要明確 “ 落實一個計劃、構(gòu)建兩個平臺、突出四項重點、加強五大建 設(shè) ” 的 “1245” 工作思路：落實一個計劃，即推進落實《濟南市大氣污染防治行動計劃 (一期 )》 。我們要充分認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵保障，需要正 確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立生態(tài)保護紅線觀念，積極探索環(huán)境保護新道路，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康突出環(huán)境問題，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。我們必須堅持以維護群眾環(huán)境利益為根本，以埋頭苦干、務(wù)實高效、公開透明來獲得群眾的支持信任，努力將市委、市政府確定的環(huán)境保護目標(biāo)盡快變成現(xiàn)實，用改善環(huán)境質(zhì)量的實際行動讓人民群眾看到希望。環(huán)保工作肩負(fù)人民群眾的生命之托，責(zé)任重于泰山。 同志們，找準(zhǔn)問題才能對癥下藥。有的縣 (市 )區(qū)環(huán)境監(jiān)管水平不高、責(zé)任心缺失、自我加壓意識不強，管不好自己的隊伍和所負(fù)責(zé)的區(qū)域，與公眾交流的渠道不寬，對媒體輿情、信訪舉報不敏感、反應(yīng)遲鈍，不能很好的傾聽民意、順應(yīng)民意，不能有效地做好與群眾的溝通互動工作，面對群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，存在緊迫意 識不強，管理手段不多，措施執(zhí)行不力，責(zé)任考核不嚴(yán)，有的縣 (市 )區(qū)駐環(huán)檢機構(gòu)監(jiān)管人員存在脫崗現(xiàn)象，群眾反映強烈。 (四 )環(huán)保工作難以滿足群眾熱切期盼，執(zhí)行力存在一定差距。同時，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管長效機制不健全，農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管薄弱，土壤污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治問題較多。按照創(chuàng)模指標(biāo)規(guī)定，我市目前尚未達(dá)標(biāo)的指標(biāo)有 8 項，其中重點難點有 6 項。部分單位執(zhí)行力不足，全市加油站油氣回收治理改造工作進展較慢，完成率僅為 41%，商河縣、濟陽縣和章丘市列后三位。目前市區(qū)每天仍有 3 萬噸以上生活污水未經(jīng)處理直排小清河，個別區(qū)河長制落實不到位，河道管理長效機制仍未形成，實現(xiàn)水質(zhì)持續(xù)改善的目標(biāo)仍存在難度，特別是南水北調(diào)通水后水質(zhì)保障的壓力巨大。同時，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，部分已投運減排工程運行資金投入面臨較大壓力，畜禽養(yǎng)殖和機動車減排形勢依然嚴(yán)峻。 (二 )污染減排任務(wù)比較重，污染治理存在薄弱環(huán)節(jié)。治理污染的責(zé)任，歷史地落在了我們這一代人肩上。如果再不下決心治理，那就是對省會的發(fā)展、民生的改善不負(fù)責(zé)任?？梢哉f，濟南空氣質(zhì)量形勢非常嚴(yán)峻，到了刻不容緩的地步，已經(jīng)沒有任何退路了。省委會專門將省會環(huán)境保護問題研究列入全省 12 個重大研究課題，省政府常務(wù)會議先后 5 次研究環(huán)保工作，郭樹清省長、孫紹騁副省長、張超超副省長專門來濟調(diào)研環(huán)保工作 。黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府對環(huán)境保護問題高度重視，習(xí)多次作出批示、提出要求，指出環(huán)境問題既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的社會和政治問題，要堅決治理大氣污染，為實現(xiàn)美麗中國的發(fā)展目標(biāo)做出貢獻(xiàn) 。 20**年 1 月份新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)公布以來，濟南 112 月可吸入顆粒物 (PM10)、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物 ()年均濃度分別為 191微克 /立方米、 93 微克 /立方米、 59 微克 /立方米、 108 微克 /立方米，分別超過國家二級標(biāo)準(zhǔn) 倍、 倍、 倍、 倍，與上年相比年均濃度分別增加 24%、 %、 %、 %，全年良好以上天數(shù) 61 天，占總天數(shù)的 %，在全國 74個重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名中，連續(xù) 10個月都在倒數(shù)前十名以內(nèi)，在全省 17 個地市中濟南市空氣質(zhì)量總體排名第 13 位。三是積極作為，全面加強環(huán)保部門綜 合協(xié)調(diào)、督查落實職能作用，積極為黨委政府科學(xué)決策做好服務(wù)，推進建立起污染防治協(xié)調(diào)會議制度、督查督辦制度和考核問責(zé)機制。王敏書記、楊魯豫市長、孫曉剛副市長、王新文副市長多次檢查指導(dǎo)環(huán)保工作，對解決建成區(qū)污水直排和大氣環(huán)境質(zhì)量改善提出具體要求。 這些成績的取得，是市委、市政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門協(xié)調(diào)配合、大力支持的結(jié)果 ，是全市環(huán)保系統(tǒng)齊心協(xié)力、狠抓落實的結(jié)果。認(rèn)真開展調(diào)查研究，積極探索新時期環(huán)保工作新方法。全市上下形成宣傳合力，營造全社會齊抓共管、支持參與環(huán)保的良好氣氛。制作專版 5 個，設(shè)立專題、專欄 6 個，組織完成 “ 政務(wù)監(jiān)督熱線 ” 、 “ 政務(wù)面對面 ” 訪談節(jié)目四期，全年在市政府網(wǎng)站發(fā)布宣教資訊 11 條。做好普及環(huán)保知識的宣傳教育工作，積極應(yīng)對大氣污染成為社會輿論的焦點和熱點的趨勢，多次組織記者進行現(xiàn)場采訪報道，引導(dǎo)社會輿論正確理性看待我市污染治理工作進展。認(rèn)真維護新浪環(huán)保政務(wù)微博，完成揚塵污染防治信息管理系統(tǒng)項目驗收和國家環(huán)境信息統(tǒng)計能力項目建設(shè)工作，進一步提高重要信息系統(tǒng)和政府網(wǎng)站 安全防護能力。四是加大信息公開力度。高新區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃通過了省專家審查。三是提高環(huán)境科研水平。繼續(xù)加強基層環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，天橋區(qū)、歷下區(qū)在環(huán)境監(jiān)測考核中獲總分第一名，商河縣跨入全市監(jiān)測工作先進行列，十個縣 (市 )區(qū)監(jiān)測站均通過省標(biāo)準(zhǔn)化驗收。按照監(jiān)測計劃開展環(huán)境空氣、水、土壤、聲和輻射環(huán)境、 “ 以獎促治 ” 農(nóng)村專項監(jiān)測和各類污染源監(jiān)督監(jiān)測工作，獲得各類監(jiān)測數(shù)據(jù) 550 萬個，發(fā)布污染源超標(biāo)報告 130 份，各類環(huán)境質(zhì)量分析報告102 份。歷城區(qū)采取 “ 駐廠管理 ” 、 “ 駐區(qū)域管理 ” 方式，對重點單位、敏感區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)采取實施 24 小時人工監(jiān)控。同時開展冬季大氣污染防治專項檢查活動，對 81 家企業(yè)、 55 家供暖鍋爐進行檢查，對 18 家違法違規(guī)單位進行立案處罰，并對部分嚴(yán)重違法 企業(yè)進行公開曝光 。一是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。按期辦理回復(fù)人大建議、政協(xié)提案 28 件，全年未發(fā)生進京、到省、市上訪和邊界污染糾紛的情況。深化與 12345 市民服務(wù)熱線的聯(lián)動，進一步理順辦理工作體制、機制和程序，對承辦的轉(zhuǎn)辦件做到深挖細(xì)琢，認(rèn)真分析案件成因，找準(zhǔn)法律依據(jù)，逐一回復(fù)，逐一回訪?；笔a區(qū)在玉清水廠開展了突發(fā)性環(huán)境事件實戰(zhàn)應(yīng)急演練，長清區(qū)、天橋區(qū)、平陰縣分別妥善處置了京臺高速化學(xué)品泄漏、濟南天邦化工火災(zāi)、濟南仁德立食品有限公司液氨泄露事件。完成《濟南市重金屬污染防治 “ 十二五 ” 規(guī)劃》年度任務(wù)，完成環(huán)保部重金屬總量減排核 查迎查工作。深化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，明確市、縣 (市 )區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案管理職責(zé)，全年企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案率 90%，較大以上風(fēng)險源預(yù)案編制率達(dá)到 100%。及時修訂《濟南市重污染應(yīng)急工作方案》，在全省率先出臺《濟南市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。積極組織開展核技術(shù)利用單位項目竣工環(huán)保驗收工作和重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。歷下區(qū)小診所、小門診醫(yī)療廢棄物集中暫存、統(tǒng)一收集的環(huán)境監(jiān)管模式在全市進行了推廣。全力推進鉻污染場地修復(fù)工作，目前裕興公司已按要求進一步完善修復(fù)工程技術(shù)方案。二是增強環(huán)境安全監(jiān)管能力。全市批復(fù)建設(shè)項目 1450 個 (其中報告書 105 個，報告表894 個，登記表 451 個 )，拒批不符合產(chǎn)業(yè)政策和城市規(guī)劃、污染環(huán)境的項目 79 個 。濟陽縣環(huán)保局采取 “ 環(huán)評綠色 ” 通道、一站式辦理、上門服務(wù)等新舉措，將服務(wù)項目建設(shè)工作落到實處。一是增強環(huán)評服務(wù)能力。積極做好行業(yè)扶貧 工作，督促章丘市開展農(nóng)村連片整治工作，全市共申請各級環(huán)保專項資金 億元。國家級生態(tài)村 1 個，省級生態(tài)村 35 個，市級生態(tài)村 2100 個。積極開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，章丘市通過國家生態(tài)市建設(shè)省級預(yù)審，正等待國家技術(shù)評估，商河通過省級生態(tài)縣驗收，濟陽、平陰通過省級生態(tài)縣核查。根據(jù)市委、市政府確定的