【正文】 打鐵還得自身硬，管干部的人更。各級黨委要把組織工作擺上重要位置，認真研究解決組織工作中的重大問題。推進干部人事制度改革，還要堅持嚴格要求和關心愛護相結合，完善干部激勵保障制度，進一步調動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。領導干部個人有關事項報告制度，是干部監(jiān)督管理制度的一個重要創(chuàng)新。要健全對一把手的監(jiān)督制度，規(guī)范一把手的職責權限，完善議事決策程序，強化上級黨組織對下級一把手的管理監(jiān)督，形成對一把手權力的有效制約。要進一步完善管理監(jiān)督制度，組織部門任免干部，還要監(jiān)督干部，扯袖子、咬耳朵的工作，組織部門要多做，黨委書記、組織部長要多做，防患于未然。要細化干部動議提名、組織考察、討論決定等方面的具體程序，特別要圍繞破解 “ 帶病提拔 ” 這個頑癥痼疾，完善考準考實干部的有效措施。要進一步完善選拔任用制度，堅持正確用人導向，抓好建章立制工作，立 “ 明規(guī)矩 ” 、破 “ 潛規(guī)則 ” ，切實把好干部選出來、用起來，促進能者上、庸者下、劣者汰，不能讓求真務實、埋頭苦干的干部受到排擠，不能讓好大喜功、急功近利的干部如魚得水。要進一步完善考核評價制度，按照德才兼?zhèn)?、以德為先、注重實績、群眾公認的要求，完善各個方面各個領域干部的考核指標、考核辦法，提高考核評價的科學性，加強考核成果的實際運用。這是黨的建設制度改革的重要內容，是培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部的治本之策。對干部隊伍存在的不作為、不會為、不善為的問題，要堅持思想教育與制度約束相結合，堅持懲戒問責與激勵保障相結合，綜合施策、立破并舉，推動形成依法作為、敢于作為、善于作為的良好風尚 。對已出臺的相關措施辦法，比如公務接待、辦公用房、領導干部生活待遇、領導干部到企業(yè)和社會組織兼職等，要結合執(zhí)行情況，該細化的細化、該完善的完善 。要推動領導干部把 “ 三嚴三實 ” 要求體現(xiàn)到堅持堅定正確的政治方向上，體現(xiàn)到落實黨中央重大決策部署上，體現(xiàn)到對分管方面的管理上，體現(xiàn)到嚴格要求自己上?，F(xiàn)在，黨的作風建設步步深入、持續(xù)向好，但作風問題具有長期性復雜性，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反彈。要堅持、完善、落實民主集中制，探索強化黨內監(jiān)督的有效途徑，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調動起來，使黨內政治生活更加健全、更加 健康。要建立經(jīng)常性的提醒和批評制度，遇到重要問題或普遍性問題需要集體批評和自我批評時，要及時召開民主生活會，把事情說清楚、談透徹。要進一步完善民主生活會、 “ 三會一課 ” 等方面的制度，抓緊制定關于加強和改進黨內政治生活的規(guī)范性文件，修訂關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規(guī)定。黨的以來，黨中央就嚴肅黨內政治生活提出了一系列新要求新舉措，各級領導班子民主生活會的質量有了一定提高。 ?，F(xiàn)在基層干部作風有了明顯好轉，但基層貪腐和執(zhí)法不公等問題還大量存在，對 “ 蠅貪 ”和 “ 微腐敗 ” 等現(xiàn)象，老百姓感受最直接、最深惡痛絕。要加重黨建工作在各級領導班子和領導干部工作考評中的分量，完善市縣鄉(xiāng)黨委書記基層黨建工作三級聯(lián)述聯(lián)評 聯(lián)考制度。全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在，只有各級黨組織都擔負起主體責任，才能真正把黨的領導落到實處。各級黨委要切實強化管黨治黨的責任，不斷深化黨的建設制度改革，健全完善管黨治黨制度機制，推 動全面從嚴治黨的各項任務落地生根。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。要繼續(xù)抓好黨員的發(fā)展、教育、管理和服務工作，認真落實控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用的總要求，嚴把入口、暢通出口，在總結試點經(jīng)驗基礎上，穩(wěn)妥慎重地做好處置不合格黨員工作。各行業(yè)系統(tǒng)主管部門要堅持業(yè)務工作和黨建工作兩手抓、兩促進，做到管事就要管人、管 思想、管作風。黨委要加強統(tǒng)籌指導、完善政策措施，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，推動各種資源向基層傾斜，為基層黨組織開展工作、服務群眾提供有力保障。對于流動黨員的教育管理，要在抓緊摸清基本情況的基礎上，突出抓好農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生這兩個重點群體 ，健全流入地黨組織管理為主、流出地黨組織配合的雙向共管機制，確保黨員流動到哪里、黨組織的管理服務就跟進到哪里。要注意區(qū)分情況，堅持體現(xiàn)原則要求和鼓勵探索創(chuàng)新相結合，堅持有形覆蓋和有效覆蓋相結合，盡快把新興領域黨組織建設的基礎工作做起來，把基本的組織活動抓起來。 加強基層黨建工作，還要著力破解新興領域黨建工作難題。就高校黨建來說，黨中央一直強調黨委領導下的校長負責制，現(xiàn)在 “ 校長負責 ” 落實得比較好，但 “ 黨委領導 ”還需要進一步加強。就國企黨建來說，就是要圍繞加強黨對國有企業(yè)的領導、確保國有企業(yè)改革發(fā)展正確方向，全面落實國有企業(yè)黨建工作責任制，著力解決一些國有企業(yè)黨建工作弱化淡化虛化、黨組織地位作用邊緣化等突出問題。就農(nóng)村黨建來說，就是要落實好全國農(nóng)村基層黨建工作座談會精神，按照黨在農(nóng)村的基層組織發(fā)揮領導核心作用的要求，在加強黨組織統(tǒng)一領導、 健全村務監(jiān)督機制、整頓軟弱渙散基層黨組織、發(fā)揮好村黨組織帶頭人作用等方面取得新進展。要持續(xù)用力、常抓不懈，堅持政治功能與服務功能相統(tǒng)一，堅持分類施策與整體推進相結合，著力增強基層黨組織的整體功能，全面提升基層黨建工作水平。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，突出的矛盾和問題也在基層。要深入實施 “__” 、 “ 萬人計劃 ” 等人才工程，突出 “ 高精尖缺 ” 導向，完善人才流動配置機制，促進人才橫向和縱向流動，健全有利于人才向基層、中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地 、艱苦地區(qū)和一線崗位流動的政策體系。 人才是創(chuàng)新驅動的核心要素，是推動發(fā)展的第一資源。要著眼于落實 “ 十三五 ” 目標任務，抓好領導干部培訓輪訓，推動各級領導干部正確認識和把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，增強貫徹五大發(fā)展理念的能力，增強推進供給側結構性改革的能力，特別是對不適應不符合甚至違背新的發(fā)展理念的認識和做法，要及時調整、糾正和摒棄。 與換屆工作相聯(lián)系，還有一個做好干部教育培訓的問題。要準確掌握干部的思想動態(tài)和心理預期，特別是對那些重點人員，要面對面做好談心工作，教育引導干部從大局出發(fā)，自覺服從組織安排，正確對待個人進退留轉，既要防止一些干部急于 “ 升級進檔 ” 、心浮氣躁，又要防止一些干部因為提拔無望而得過且過。 。要嚴格執(zhí)行換屆選舉有關法律法規(guī)，嚴防敵對勢力、黑惡勢力、家族和宗教勢力干擾破壞選舉，嚴防人大代表選舉和政協(xié)委員協(xié)商提名中的權錢交易、弄虛作假等行為。嚴肅組織人事紀律，嚴格干部工作程序，該有的環(huán)節(jié)一個都不能少，該守的規(guī)矩一條都不能破。要加強換屆 政策和紀律的學習宣傳，突出教育在先、警示在先、預防在先，充分發(fā)揮反面典型警示作用。 。要在更大范圍內統(tǒng)籌考慮女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部配備，在保證質量的前提下做到應配盡配。對那些經(jīng)驗豐富、事業(yè)心強、工作得力、年齡較大的干部，要注意發(fā)揮 好他們的作用。這次換屆中，要把優(yōu)化班子結構、增強整體功能作為重要著力點，綜合考慮年齡、經(jīng)歷、性別、民族、黨派、專業(yè)等方面因素，做到搭配合理、結構科學，防止重 “ 數(shù)字結構 ” 、輕 “ 素質結構 ” ，防止重 “ 學歷結構 ” 、輕 “ 能力結構 ” 。 。對少數(shù)在下一級黨政正職崗位上任職時間較長、實績突出、特別優(yōu)秀的干部，可以直接提拔擔任上一級黨政正職。要選準選好黨政正職， 按照政治素質過硬、駕馭全局能力強、善于抓班子帶隊伍的要求，好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，把那些公道正派、胸襟開闊、嚴以律己，經(jīng)歷吃勁崗位扎實鍛煉、領導經(jīng)驗比較豐富的優(yōu)秀干部選拔到黨政正職崗位，不能搞論資排輩、平衡照顧。 。要重視談心談話，深入了解干部的見識見解、秉性情懷、境界格局、道德品質、綜合素質，既知人之長、又知人之短。要按照領導班子職位設置全額定向推薦，采取先個別談話推薦、后會議推薦的方式進行，民主推薦結果作為確定考察對象的重要參考，但不唯票，防止簡單以票 取人。去年，中央組織部開展了新一輪省部級后備干部專題調研，在理念思路、程序步驟、方式方法等方面作了較大創(chuàng)新，實際效果和各方面反映都是好的，要把專題調研的經(jīng)驗運用到這次換屆工作中。這是提高換屆工作質量的重要保證。這次換屆牽涉面大，要注意整體銜接，按照自下而上、適當集中的要求，統(tǒng)籌換屆時間和順序，統(tǒng)籌考慮上下級以及同級領導班子換屆人事安排，避免換屆時間拖得太久、主要領導剛剛選上又很快調整等問題。換屆工作中，對考察對象的干部檔案 “ 凡提必審 ” ，個人有關事項報告 “ 凡提必核 ” ，紀檢監(jiān)察機關意見 “ 凡提必聽 ” ，線索具體的信訪舉報 “ 凡提必查 ” 。要把好能力關，重點看是否認真負責、敢于擔當，是否經(jīng)受過繁重任務、復雜局面的考驗，是否有促改革、謀發(fā)展的工作實績，是否具備勝任崗位、履職盡責的能力素養(yǎng)。要把好政治關，把政治標準放在首要位置，重點看理想信念是否堅定、貫徹政治紀律和政治規(guī)矩是否嚴明、落實黨中央決策部署是否堅決、大是大非面前立場是否鮮明。要切實加強對換屆工作的統(tǒng)一領導，黨委主體責任要落實到位，黨委書記第一責任人的責任要落實到位，紀委監(jiān)督責任要落實到位，組織部門考察責任要落實到位。反思湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案，最大的教訓就是黨 委放棄了領導，放任違紀違法行為，對挑戰(zhàn)黨和社會主義民主制度的現(xiàn)象置若罔聞，造成了極其惡劣的政治影響和社會影響。 。能不能搞好這次換屆，關系執(zhí)政骨干隊伍建設的整體狀況，也關系全面建成小康社會進程。今年，全國絕大多數(shù)市縣鄉(xiāng)領導班子換屆，一些省區(qū)市黨委換屆，這是今年黨的建設和組織工作的一項重點任務，也是對各級黨委和組織部門的一次重要考驗。要堅持領導帶頭、以上率下，層層立標桿、作示范，領導干部要以身作則，以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活，帶頭講黨課，帶頭學習討論，帶頭開展批評和自我批評，帶頭解決自身問題。要把握好學習教育的特點，以黨支部為基本單位，以組織生活為基本形式，以落實黨員日常教育管理制度為基本依托，注意抓在平常、融入經(jīng)常。各級黨組織要結合 “ 兩學一做 “ 學習教育，繼續(xù)抓好群眾反映強烈突出問題的整改，抓好不嚴不實突出問題的整改，切實整治群眾身邊的不正之風，讓人們不斷看到黨員干部隊伍的新氣象。但在一些黨員中依然存在較多問題，像黨的意識和黨員意識淡化、在黨不言黨的問題，像信仰不真信、修身不真修、當 “ 兩面人 ” 的問題，像陽奉陰違、口無遮攔、亂評妄議黨中央大政方針的問題，像無視組織紀律、我行我素、搞團團伙伙的問題，像漠視群眾疾苦、與民爭利、執(zhí)法不公、吃拿卡要、不方便于民的問題，像不作為、不會為、不善為的問題，等 等。 “ 兩學一做 ” ，重要的是端正思想作風、解決突出問題。樹立清風正氣，就是要不斷深化對黨的性質宗旨的認識，加強黨性鍛煉和道德修養(yǎng)，心存敬畏、手握戒尺，堅持用黨性原則和紀律規(guī)矩來約束規(guī)范自己，校準思想之標，調整行為之舵，繃緊作風之弦，廉潔從政、勤于修身、從嚴治家，筑牢拒腐防變的防線。強化政治意識，就是要始終堅持堅定正確的政治方向，在思想上政治上行動上同以同志為的黨中央保持高度一致，增強看齊意識，經(jīng)常、主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，黨中央要求干什么就堅定干什么，黨中央禁止什么就堅決反對什么。黨員合格的標準是具體的、明確的，重要的是堅定信仰信念、強化政治意識、樹立清風正氣、勇 于擔當作為。這是這次學習教育的著眼點、落腳點。要結合黨的以來黨的理論 創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新進程，結合黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就，深入學習領會以同志為的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，包括關于治國理政環(huán)境、目標和布局的重要論述，關于治國理政理念、思路、動力和保證的重要論述，關于治國理政思想方法和工作方法的重要論述，研機析理、加深理解，增強貫徹落實的自覺性和堅定性。加強黨員干部思想理論武裝，緊要的是用系列重要講話精神武裝頭腦。系列重要講話，是中國特色社會主義理論體系的最新成果。要認真學習黨內政治生活若干準則，學習中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則、 紀律處分條例等黨內法規(guī)，弄清楚該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么，守住共產(chǎn)黨員為人做事的基準和底線。對每一個共產(chǎn)黨員來說，尊崇黨章、學習黨章、遵守黨章、維護黨章，是最基本的要求，不僅要經(jīng)常捧讀、認真領會，更要入腦入心、外化于行。把黨章這個總規(guī)矩立起來了，其他紀律規(guī)矩也就容易立起來。學習黨章黨 規(guī)，重在明確基本標準、樹立行為規(guī)范。 “ 兩學一做 ” ，基礎在 “ 學 ” 。這是繼黨的群眾路線教育實踐活動、 “ 三嚴三實 ” 專題教育之后，深化黨內教育的又一次重要實踐，也是推動學習教育從 “ 關鍵少數(shù) ” 向全體黨員拓展、從集中教育活動向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措。 第一，扎實開展 “ 兩學一做 ” 學習教育。 做好新一年的組織工作，要在整體把握的基礎上，著力抓好 “ 兩學一做 ” 學習教育、省市縣鄉(xiāng)領導班子換屆、基層黨建工作、全面從嚴治黨主體責任落實等 4 項重點任務。如何破解干部隊伍建設中的重點難點問題，健全長效管用的制度機制 。最近一段時間，在黨的十八屆五中全會、全國黨校工作會議、中央政治局 “ 三嚴三實 ” 專題民主生活會、中央紀委六次全會等會議上，就加強黨的建設、全面從嚴治黨作出進一步闡述，提出一系列新的任務和要求，需要很好貫徹落實。黨的以來，以同志為的黨中央以加強作風建設、廉政建設為牽引，堅持思想建黨與制度治黨相結合，堅持集中教育與經(jīng)常性工作一起抓，嚴格正風肅紀，大力反腐懲惡，從嚴治黨嚴出了新的氣象、嚴出了黨的威信，贏得了人民群眾的信任，也贏得了國際社會的尊重。 把握大局大勢，還要 認清全面從嚴治黨對組織工作提出的新要求。還要看到，當前我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但下行壓力較大，穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的任務艱巨繁重。要看到 ，適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，推進供給側結構性改革是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。要看到，以新的發(fā)展理念引領新的發(fā)