【正文】 。 加強法律普及工作，提高全民的依法行政法律素質。要依法保護公民、法人、其他組織和新聞媒體對 第 28 頁 共 28 頁 行政行為實施監(jiān)督的權利，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制，為公眾實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。對司法機關依法作出的生效判決、裁定或者決定，行政機關應當自覺履行。 （ 4）自覺接受司法機關的審判監(jiān)督和行政檢察。按照 “ 承辦與審核相互分工、相互制約 ” 的依法行政原則，將行政審核監(jiān)督職能從行政管理承辦職能中分離出來，從源頭上加強各單位對規(guī)范性文件和具體行政行為的自我糾正、自我保障能力；（ 3）加強專門行政監(jiān)督。（ 1）完善層級監(jiān)督機制。 完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，逐步實現(xiàn)規(guī)范的部門預算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，提高財政資金使用效益。 全面推進依法行政工作涉及面廣、政策性強、專業(yè)化要求高，需要建設一支政治強、作風硬、業(yè)務精的法制工作隊伍。 為加強對全面推進依法行政工作 第 26 頁 共 28 頁 的領導，成立由管委會主任任組長，區(qū)分管領導任副組長，有關部門的領導為成員的依法行政工作領導小組，并下設辦公室，設在區(qū)法制部門，具體負責我區(qū)依法行政的日常工作。 各職能部門、各街道辦事處法制部門要認真承辦由本單位受理的行政聽證、行政賠償、行政補償案件，探索在行政賠償、行政補償程序中引入聽證、協(xié)商和和解制度。 （五）認真履行代理人職責，做好復議應訴工作。要完善人民調解制度，積極支持居民委員會和村民委員會 等基層組織的人民調解工作。要在區(qū)管委會和街道辦分別建立社會矛盾協(xié)調調處領導小組聯(lián)席會議制度，構建大調解工作格局，充分發(fā)揮調解在解決社會矛盾中的作用。 健全行政執(zhí)法案卷評查制度。以行政程序的公正保障行政實體的合法、適當。行政機關作出對當事人不利的行政決定之前，應當告知其作出決定的依據(jù)、事實、程序和期限，并給予其陳述和申辯的機會；作出行政決定后，應當告知當事人依法享有提起行政復議、行政訴訟等救濟權。 規(guī)范行政執(zhí)法程序，保障當事人的合法權益。通過行政 第 24 頁 共 28 頁 執(zhí)法機關和行政執(zhí)法隊伍的清理，依法界定管委會及各職能部門、各街道辦事處的執(zhí)法職責，并將每一個執(zhí)法機關的執(zhí)法職責具體分解到每一個內設機構、每一個執(zhí)法崗位，層層落實行政執(zhí)法責任制。 推行行政執(zhí)法責任制。加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效 、保障有力的行政執(zhí)法體制。 加強管委會信息公開建設。各職能部門、街道辦事處法制部門應開展涉及公民、法人或者其他組織權益的行政審批、行政許可、行政補償、行政強制措施、行政征收征用、行政處罰等行政處理決定的內部審核監(jiān)督工作；完善區(qū)法制部門對管委 會交辦的重要行政措施發(fā)布前的合法性審核和對各職能部門、各街道辦事處重大處理決定備案審查制度。 第 23 頁 共 28 頁 政企定期對話制度和項目跟蹤落實一條龍服務制度，積極解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中所遇的各 進一步拓展管委會的服務職能，推進各職能部門、各街道辦事處一站式窗口服務建設，不 斷完善統(tǒng)一辦理、集中辦理工作機制，不斷提 推進行政審批、行政許可改革工作。通過改革行政管理方式，依法界定、規(guī)范管委會和職能部門的經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，切實把我 區(qū)的管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，有序推進服務型、有限型、責任型政府建設，規(guī)劃方案《依法行政實施方案》。 要進一步貫徹執(zhí)行和 ，落 實國家級開發(fā)區(qū)的管理權限和優(yōu)惠政策。 未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，應視為內部工作制度或技術操作規(guī)程，不得作為對外實施行政管理的依據(jù)。規(guī)范 性文件通過后，均應當向社會公布。 沒有法制部門審核意見的，不得予以審批和發(fā)布施行。起草單位制定的規(guī)范 性文件草案，無論是以管委會、管委會辦公室名義頒發(fā)的管委會規(guī)范性文件，或者是以各職能部門、街道辦事處名義頒發(fā)的部門規(guī)范性文件，均應呈送區(qū)法制部門審核把關。 起草規(guī)范性文件草案，應結合實際，認真調查研究，采取多種形式廣泛聽取意見。 統(tǒng)一規(guī)范性文件的制定程序，擴大公眾參與程度。對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的可以反復適用的規(guī)范性文件，均應當實行統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一審核和統(tǒng)一發(fā)布的制度。 第 20 頁 共 28 頁 重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應當事先組織專家進行必要性、可行性、合法性論證；社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當舉行座談會、聽證會、論證會等廣泛聽取意見。 （一）建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的科學民主決策機制。 四、主要任務。否則，違法、不當行政的，應當依法承擔法律責任。 權責統(tǒng)一。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、撤回、變更已經(jīng)生效的行政決定。 誠實守信。行政管理應當遵守法律規(guī)定的時限和本部門的服務承諾，提高辦事效率，提供優(yōu)質便民服務。 程序正當。須平等對待當事人，公正行使自由裁量權，所采取的措施和手段須必要、適當，并排除不相關因素的干擾。 合理行政。行政管理應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法定依據(jù)的，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加其法定義務的行政決定。 三、基本要求 行政機關工作人員，特別是各級領導干部依法行政的能力明顯增強。 行政監(jiān)督效能顯著提高。高效、便捷、成本低 廉的防范、化解社會矛盾的機制基本形成。 確保法制統(tǒng)一和政令暢通。 提高規(guī)范性文件的立法質量。 健全行政決策機制。 全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右時間堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標： 轉變管委會職能。 以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執(zhí)政為民，忠實履行職責，維護憲法權威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，保護公民、法人和其他組織的合法權益，全面推進依法行政，建設法治政府。依法行政實施方案為全面推進 *區(qū)依法行政工作，建設法治政府，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省、市的部署，并結合我區(qū)的實際，制定本實施方案，依法行政實施方案。 堅持理論中心組的定期學法制度，采取自學與集中培訓相結合的方式，組織行政機關工作人員學習通用法律知識以及與本職工作有關的專門 法律知識，不斷增強干部，特別是領導干部、法制工作人員的法律意識，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平；同時，要采取各種形式，加強法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，逐步形成與建設法治村委會相適應的良好社會氛圍。要依法保護公民、法人、其他組織和新聞媒體對行政行為實施監(jiān)督的權利，拓寬監(jiān)督渠道，