4農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的思考(參考版)
2024-08-27 03:52本頁面
【正文】 特別要注意防止借搞土地股份合作侵害農(nóng)民的土地合法權(quán)益。 （四）開展試點，逐步完善。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷企業(yè)積極參與土地股份合作。引導和幫助龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立風險保障制度，形成利益共享、風險共擔的經(jīng)濟共同體。 （二）完善土地股份合作的風險保障機制。 （一）明確土地股份合作的法律地位。在這種形式下，農(nóng)民既是勞動者，又是資產(chǎn)所有者，是企業(yè)的主人，農(nóng)民可直接參與民主管理和民主決策。主要有三種形 第 11 頁 共 12 頁 式：一是合同（契約）聯(lián)結(jié)；二是合作聯(lián)結(jié)；三是產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)。土地股份合作是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。要十分明確，當投資企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營虧損時，要保障農(nóng)民入股的土地能及時收回；當股份合作公司（組織）破產(chǎn)時，要保障農(nóng)民作為第一清償 人（即優(yōu)先保證把剩余資產(chǎn)清償給農(nóng)民）。這是實行股份合作制的基本出發(fā)點和歸宿，也是衡量土地股份合作是否成功的主要標志。實行土地股份合作試點，一般應具備以下四個條件：一是試點單位人多地少，農(nóng)業(yè)勞動力可以有效地轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)；二是參與土地股份制的公司，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好，效益明顯，企業(yè)資信 度高；三是立足本地優(yōu)勢產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營搞得較好，農(nóng)產(chǎn)品加工增值效益較高；四是當?shù)仡I(lǐng)導班子組織能力較強，多數(shù)群眾對土地股份合作有內(nèi)在要求。股份合作制是在堅持合作制基本原則的基礎(chǔ)上，吸收股份制的股權(quán)設(shè)置、組織治理結(jié)構(gòu)等因素的一種新型合作經(jīng)濟組織，應明文規(guī)定其特殊的法人地位。 啟示二，發(fā) 展土地股份合作必須有明確的定性和定位?？梢哉f，土地股份合作就是第三種意見的具體體現(xiàn)。目前，對農(nóng)村土地所有制問題主要有三種觀點，一種是將土地收歸國有，一種是實行私有，再一種是認為應在 30 年承包期的基礎(chǔ)上明確承包農(nóng)戶可長期使用。農(nóng)戶雖可以退股，享有 “ 保底收入 ” ，但由于缺乏明確的制度保障，仍存有 “ 后患 ” 。股東的身份不明確，一些村社《章程》對承包土地的農(nóng)戶變成股份合作社成員后，享有 30 年的股份分配權(quán)的規(guī)定還不明確。 （四）實施運作機制不規(guī)范。多數(shù)股份合作組織目前還處于明晰產(chǎn)權(quán)解決收益權(quán)的階段，對轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、實現(xiàn)制度創(chuàng)新還重視不夠。由于目前我國還沒有農(nóng)村合作組織法，地方在進行農(nóng)村股份合作改革時，往往無法可依。 （二）法人資格確立無依據(jù)。實行土地股份合作，有的是建立股份制企業(yè)，有的是建立股份合作公司，有的是建立股份合作社。 三、存在的主要問題 現(xiàn)在的農(nóng)村土地股份合作還處于初步發(fā)展階段，各地盡管創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗和做法，但也存在一些問題。采取保底收入、盈余分紅形式。其股份構(gòu)成是：村民一分地 第 8 頁 共 12 頁 為一股， 61 戶共 293 畝，折價占總 股本的 13％；村集體以統(tǒng)一經(jīng)營的 1300 畝地和水利配套設(shè)施、溫室大棚入股，折價占總股本的 87％。實行農(nóng)民 “ 入股自愿，退股自由 ” 。它的主要特點是農(nóng)戶以承包地折價參股。同時，勞力還可以在本區(qū)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營或外出打工，有 300 人直接在園區(qū)工作。目前該示范區(qū)首期工程建設(shè)包括 3 個股份合作聯(lián)社、 10 個股份合作社，吸引 19 家農(nóng)業(yè)企業(yè)參與，引入資金 6000 多萬元，經(jīng)營面積 4000 多畝。 XX
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