【正文】 。要健全農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)、建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍，縣和縣以上要重點(diǎn)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，改善工作條件，提高依法履行職能的能力和水平；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)辦好農(nóng)經(jīng)站，機(jī)構(gòu)不健全的要進(jìn)一步明確農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理職能，落實(shí)承擔(dān)機(jī)構(gòu)和專職人員，確保各項(xiàng)職能得到有效履行，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新有序推進(jìn)。（十九）加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和創(chuàng)造精神，鼓勵(lì)基層從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，大膽探索。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新政策性很強(qiáng)，必須堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，嚴(yán)格把握法律政策界限，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，重大問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。對(duì)重大問(wèn)題和重點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，專題研究，精心部署，督促落實(shí)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是農(nóng)業(yè)部門(mén)推進(jìn)農(nóng)村改革的重要任務(wù)。按照總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策、擴(kuò)大范圍的要求，積極推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)力更大支持和社會(huì)廣泛資助，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾開(kāi)展一事一議的積極性，不斷改善自身生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展，真正讓農(nóng)民受益，切實(shí)把好事辦好。進(jìn)一步完善一事一議籌資籌勞管理辦法，明確籌資籌勞適用范圍，規(guī)范民主議事程序，提出籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)，確定籌資籌勞分?jǐn)傓k法，明確以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（十六）構(gòu)建村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。積極配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，抓好減輕農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)綜合改革試點(diǎn)。在當(dāng)前農(nóng)民增收困難、地方財(cái)政收入減少的情況下，要保持農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的整體合力不減弱，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不放松，高壓態(tài)勢(shì)不改變。六、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，構(gòu)建村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制（十五）建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營(yíng)銷服務(wù)，促進(jìn)超市、企業(yè)、基地和農(nóng)戶有效對(duì)接。繼續(xù)抓好農(nóng)機(jī)跨區(qū)域聯(lián)合作業(yè)，拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)新領(lǐng)域，探索建立示范、推廣、服務(wù)一體化的農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式。著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。要全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加快基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)和加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，抓緊實(shí)施《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見(jiàn)》，加快制定農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須把家庭承包經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，積極培育商品流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型現(xiàn)代流通方式。支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社與一村一品專業(yè)村對(duì)接，把一村一品專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。（十二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。可以通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等方式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系；也可以通過(guò)開(kāi)展定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、農(nóng)資和購(gòu)銷等多種服務(wù)。（十一）完善創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要按照準(zhǔn)入條件公開(kāi)、企業(yè)公平進(jìn)入、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、重點(diǎn)扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，改進(jìn)和完善重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定辦法。引導(dǎo)龍頭企業(yè)以資本運(yùn)營(yíng)和優(yōu)勢(shì)品牌為紐帶，開(kāi)展跨區(qū)域、跨所有制的聯(lián)合與合作，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，培育壯大一批帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。深入開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新情況新問(wèn)題研究提出新的政策措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展。龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，是提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度的重要力量。通過(guò)開(kāi)展法律咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)信息等服務(wù)，幫助合作社解決發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題。加強(qiáng)合作社人才培訓(xùn)，將農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和專業(yè)技術(shù)人員納入“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目，提高農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。（九）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)。組織開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)，力爭(zhēng)用3至5年的時(shí)間，培育一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、民主管理好的農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮其典型引路、示范帶動(dòng)作用。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善運(yùn)行機(jī)制，幫助合作社制定章程、搞好注冊(cè)登記，指導(dǎo)建立健全成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，保障成員的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利；幫助合作社落實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立健全會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)管理制度和盈余分配制度，保障成員經(jīng)濟(jì)利益。（八）引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門(mén)組織實(shí)施的財(cái)政專項(xiàng)和基本建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目，要積極安排或委托有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)。抓緊研究和推動(dòng)制定金融支持合作社和合作社承擔(dān)國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目、開(kāi)展信用合作試點(diǎn)的具體辦法。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要把研究和落實(shí)扶持政策作為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的重要任務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作的重要載體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的有效形式。建立健全股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理決策機(jī)制和收益分配機(jī)制，構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益的需要。深入開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，充實(shí)公開(kāi)內(nèi)容，完善公開(kāi)程序，做到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)做好村干部任期和離任審計(jì)、土地補(bǔ)償費(fèi)以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)；進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)委托代理制，明確會(huì)計(jì)委托代理范圍，健全會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)，完善委托代理程序和會(huì)計(jì)代理帳務(wù)處理程序。集體資金資產(chǎn)資源是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。繼續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究，推動(dòng)出臺(tái)支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，是完善統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的重要內(nèi)容。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)土地承包糾紛調(diào)解仲裁配套規(guī)章制度建設(shè)，支持有關(guān)調(diào)解組織和仲裁委員會(huì)依法開(kāi)展工作，抓緊落實(shí)將仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障的法律規(guī)定，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作正常開(kāi)展。充分發(fā)揮仲裁的關(guān)鍵作用，綜合運(yùn)用調(diào)解和裁決手段，依法及時(shí)調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。根據(jù)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的需要，依法設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處體系。（三）妥善解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則，落實(shí)土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制，指導(dǎo)合同履行，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管；建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，提供法規(guī)政策咨詢，開(kāi)展價(jià)格評(píng)估，指導(dǎo)合同簽訂，調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，為土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育創(chuàng)造條件。要按照產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，加快培育土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。促進(jìn)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，支持有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。要按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，在堅(jiān)持不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。（二）引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。及時(shí)解決影響農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的突出問(wèn)題，對(duì)違法調(diào)整收回農(nóng)戶承包地的要堅(jiān)決予以制止和糾正。穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，妥善解決承包地塊四至不清、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)內(nèi)容不完整和登記簿不健全等問(wèn)題，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。要切實(shí)做好農(nóng)村土地承包管理工作，夯實(shí)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，采取有力措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前應(yīng)按照覆蓋全程、綜合配套、便民高效的原則，以加快健全基層農(nóng)業(yè)科技推廣、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)；以加快構(gòu)建銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)等服務(wù)體系為重點(diǎn)，大力培育專業(yè)化、市場(chǎng)化、多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織。五是適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展的要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。四是加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)集體服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。結(jié)合實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃”和“陽(yáng)光工程”，大規(guī)模開(kāi)展合作社人才培訓(xùn)。按照黨的十七屆三中全會(huì)提出的“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織”的要求，加大扶持力度，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，加快建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處體系。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)步發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。一是在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第四篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，既是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度保障。發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制政策性強(qiáng)，利益關(guān)系復(fù)雜，涉及多方面的法律和政策，需要先行試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟，再穩(wěn)步推開(kāi)。對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特別是優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的加工和營(yíng)銷企業(yè)，在開(kāi)展農(nóng)田規(guī)劃、科技投入、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面，國(guó)家應(yīng)給予重點(diǎn)扶持。（三）制定扶持土地股份合作