【正文】 。三是實(shí)施中小型企業(yè)信用培育計(jì)劃，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)借款人的信息公開，幫助改善中小 型企業(yè)融資條件。一是政府加大財(cái)政對(duì)金融的扶持，逐步建立起金融貸款的保險(xiǎn)機(jī)制，緩解金融風(fēng)險(xiǎn)。 ，建立綠色安全的金融 生態(tài)體系 革命老區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持，離不開良好的金融生態(tài)。四是金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，積極開辦進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款等新業(yè)務(wù)、支持農(nóng)村富于勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。二是通過金融制度創(chuàng)新，形成相對(duì)完善的老區(qū)資金回流和投入的激勵(lì)制度，使老區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金回流老區(qū)，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)資金投向老區(qū)，服務(wù)老區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)，緩減老區(qū)建設(shè)資金緊張的困難。 ，建立跨越發(fā)展的金融支持體系 通過金融創(chuàng)新，提供適合老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的金融產(chǎn)品，服務(wù)老區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展。三 是對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的中小企業(yè)乃至小微企業(yè)，各級(jí)財(cái)政充分運(yùn)用稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保、貼息低息等方式替金融機(jī)構(gòu)分擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，支持其發(fā)展，發(fā)揮這類小型企業(yè)吸納就業(yè)的能力，助推老區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展。政府應(yīng)該對(duì)這些地區(qū)的現(xiàn)設(shè)的金融機(jī)構(gòu)按照員工數(shù)量給予定量費(fèi)用補(bǔ)貼，激勵(lì)他們提供金融服務(wù)。一是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、金融資源少的 地區(qū)實(shí)行定量財(cái)政補(bǔ)貼，以維持這些地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的基本生存。當(dāng)市場(chǎng)這只 “ 無(wú)形的手 ” 暫時(shí)失靈，無(wú)法為老區(qū)發(fā)展提供有效的金融支持時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更加積極的角色。 ，建立正向激勵(lì)的金融扶持體系 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)必須以安全效益為首要的原則。金融法治環(huán)境建設(shè)急待加強(qiáng)，需要在金融知識(shí)的普和誠(chéng)信教育等方面狠下功夫。由于四川革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城 鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保少、規(guī)模小、理賠難。老區(qū)信用文化建設(shè)滯后，一些借款人缺乏金融信用觀念，甚至將具有償還性特征的小額信用貸款看成無(wú)償性的財(cái)政撥款、救濟(jì)款或者賑災(zāi)款，一旦借到就不想返還。但這些企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不健全，銀企信息不對(duì)稱，金融機(jī)構(gòu)很難準(zhǔn)確把握借款人的真實(shí)信用狀況，隱藏諸多違約風(fēng)險(xiǎn)，老區(qū)企業(yè)欠貸嚴(yán)重，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村集體拖欠，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的債權(quán)的保全和回收困難，金融風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。一是信息不對(duì)稱，存在嚴(yán)重違約風(fēng)險(xiǎn)。四川革命老區(qū)金融產(chǎn)品需求多樣化與金融機(jī)構(gòu)提供的金融服務(wù)產(chǎn)品的單一化矛盾日益凸顯，尤其是金融結(jié)算渠道不暢已經(jīng)嚴(yán)重影響了種植、養(yǎng)殖大戶和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)外拓展業(yè)務(wù)，延緩了四川革命老 第 15 頁(yè) 共 18 頁(yè) 區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，影響了四川革命老區(qū)跨越發(fā)展，使其在與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步拉開了差距。由于缺乏抵押擔(dān)保的有效載體，四川革命老區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公路水利和良田改造等基礎(chǔ)設(shè)施等大額中長(zhǎng)期信貸投入難以得到金融信貸支持。 ，導(dǎo)致工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融產(chǎn)品單一 在四川革命老區(qū)的金融創(chuàng)新能力不強(qiáng)，金融服務(wù)品種 少，信息化程度低。三是金融服務(wù)態(tài)度差。大部分農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行沒有針對(duì)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，提供相應(yīng)的金融服務(wù)。大部分農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行沒有真正樹立為老區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)老區(qū)跨越發(fā)展的意識(shí)，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)趨利化，資金轉(zhuǎn)移城市化現(xiàn)象比較突出，對(duì)老區(qū)小微企業(yè)的扶持力度弱，對(duì) “ 三農(nóng) ” 和小微企業(yè)的貸款不僅沒有實(shí)行優(yōu)惠利率，而是 “ 一浮到頂 ” ，影響了小微企業(yè)和農(nóng)戶的融資積極性，影響了老區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。 ，導(dǎo)致工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融服務(wù)缺位 國(guó)有銀行商業(yè)化改革后，國(guó)有商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)主要向大企業(yè)、大城市集中，大量商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)從四川革命老區(qū)這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)撤出，縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)收縮，從而導(dǎo)致四川革命老區(qū)縣域 “ 金融抑制 ” 現(xiàn)象普遍，金融業(yè)務(wù)主要集中在農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分，金融創(chuàng)新能力弱，金融服務(wù)態(tài)度差。四川革命老區(qū)的金融機(jī)構(gòu)吸收的存款，本應(yīng)通過貸款的方式資助老區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)，但由于沒有大項(xiàng)目、大企業(yè)的支持，流向了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度高的地區(qū)，金融機(jī)構(gòu)在某種程度上成了老區(qū)資金外流的 “ 抽水機(jī) ” ，導(dǎo)致老區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺。四川革命老區(qū) 的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，在老區(qū)農(nóng)村大部分是以農(nóng)戶為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民組織化程度低，大都以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)戶產(chǎn)品初加工和個(gè)體運(yùn)輸業(yè)為主，大企業(yè)、大項(xiàng)目缺乏，沒有形成資金洼地，資金外流現(xiàn)象突出。盡管各級(jí)政府都很重視四川革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但以往更多的是依靠財(cái)政資金的 “ 輸血 ” 投入，而 “ 造血 ”機(jī)制缺乏，尤其是金融對(duì)四川革命老區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的供給不足，財(cái)政金融杠桿的功能缺失，四川革命老區(qū)跨越式方式面臨困難。資金不足導(dǎo)致四川革命老區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢又加劇了四川革命老區(qū)資金缺乏；而資金缺乏又進(jìn)一步影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，四川革命老區(qū)由此陷入 “ 貧困的惡性循環(huán) ” 。 二、金融支持四川革命老區(qū)跨越發(fā)展的實(shí)際困難 四川革命老區(qū)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化