【正文】 提高基層計生工作人員待遇，特別是農村計生干部的待遇，增強他們的工作積極性。沒有強有力的計生措施，計生工作就無法正常進行，要研究一定的的措施來保證計生政策的落實。嚴格執(zhí)行計劃生育政策，構建穩(wěn)定低生育水平的長效工作機制，建立完善有獎舉報制度，堅決依法查處違紀違法生育案件，加大對違法生育案件的查處力度，堅決杜絕 “ 偷著生、有錢就能多生 ” 等現象。在社會宣傳倡導健康的飲食，積極開展全民健身活動，降低高血壓、糖尿病等疾病的發(fā)病率。通過開設婚育學校培訓班，開展孕檢普查、舉辦專家講座、播放科教光盤、服務車下基層巡回服務等多種形式廣泛宣傳，普及優(yōu)生優(yōu)育知識。依托計生、衛(wèi)生與婦幼保健工作載體，廣泛發(fā)動干部群眾，采取有效措施，積極應對新形勢下計生工作面臨的新困境，不斷提高整體人口素質。要進一步完善流動人口信息反饋制度，實現流動人口區(qū)域協作、服務均等和信息共享，讓流動人口依法享有計劃生育、生殖健康、獎勵優(yōu)惠、保險 救助等服務。對“ 三無 ” 人員，特別是無生育證、結婚證、暫住證的人員實行重點管理，流出地和流入地相互反饋信息。推行以《條例》為依據，以合同為紐帶的流動人口管理辦法，進一步完善流動人口查驗證制度、合同管理制 度、流動人口生育審批制度和查孕制度。 （二）創(chuàng)新流動人口計生管理工作機制。要依據新的計生法律法規(guī)制定各類優(yōu)惠政策，如對按規(guī)定落實各項節(jié)育措施的對象要給予一定 第 37 頁 共 38 頁 的獎勵。讓響應國家計生政策的群眾在就業(yè)、就醫(yī)、入學、社會保險等生活方面得到更加明顯的優(yōu)惠。相關部門要認真落實現有的人口計生獎勵優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮利益調節(jié)的引導作用。 二、措施與對策： （一）進一步健全完善利益導向機制。在新的計生工作形勢下，老的一批有農村計生經驗的干部要退出，而新一批具有高學歷的年輕人卻又缺乏農村工作經驗，基層整 體計生干部業(yè)務能力有待提高。隨著以人為本管理理念的加強，政策外懷孕對象，特別是富人、名人政策外懷孕后工作難做，政策外生育后的處罰難以到位。目前第四次人口生育高峰期仍將持續(xù)，人口慣性增長勢頭強勁，如果政策執(zhí)行不力，工作不到位，稍有懈怠，違法生育現象便會再次抬頭，有可能導致人口出生出現反彈，控制人口增長任務仍然繁重。隨著生活水平不斷提高，居民中高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病患病率較高，并有繼續(xù)增長的態(tài)勢。隨著總人口、勞動人口、老年人口三大高峰相繼到來，人口素質較低、出生人口性別比呈現偏高等諸多問題相互交織，人口對經濟持續(xù)增長的能力、老齡人口對社會保障的能力、人口規(guī)模對資源環(huán)境的承載能力所帶來的挑戰(zhàn)相互影響，使人口 計生工作面臨著復雜的局面。同時，目前外出務工人員帶來的人戶分離現象、婚姻登記制度改革及城鄉(xiāng)再婚、離婚率不斷升高等因素，導致育齡對象生育情況難以準確掌握，這也增加了基層計生部門辦理計劃生育相關證件和政策 落實上帶來了的工作難度。進入二十一世紀以來，我國城鄉(xiāng)流動人員數量龐大且流動性強，這給計劃生育管理工作帶來了新的困難和問題。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退休職工中如果夫婦雙方為非農戶口，則無法享受到獨生子女計劃生育一次性獎勵政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及靈活就業(yè)人員和因征地農轉非后也無權享受該項政策。這樣，在一定程度上形成了不利于計劃生育的導向，消弱了人口計生優(yōu)惠政策的積極效應，無形中加大了政府部門統(tǒng)籌解決人口問題的難 度。近年來，隨著關注民生、改善民生力度的不斷加強，越來越多的惠及全體農村居民的社會政策得以出臺，如新農保政策、農村低 保、扶貧救濟、特困家庭救助、工商稅務優(yōu)惠、義務教育 “ 兩免一補 ” 、宅基地劃撥、司法援助、就業(yè)培訓等等。然而，在與鎮(zhèn)村兩級的計生工作人員交談及對部分村（居）民的走訪中，筆者了解到基層人口計 第 34 頁 共 38 頁 生工作還面臨著一些亟待解決的問題。全鎮(zhèn)共 18 個村， 3 個居委會，總人口為 83365人，其中農業(yè)人口 37569人，非農業(yè)人口 44727人，常住流入 1069 人。筆者結合目前工作地 ***縣***鎮(zhèn)的人口計生工作現狀，談一下自己的思考和看法。 第五篇：關于基層計生工作面臨問題及對策的思考關于基層人口計生工作面臨問題及對策的 思考 計劃生育是我國的一項基本國策，通過各級政府的努 力，我國的人口自然增長率得到有效控制，計劃生育工作進入了推行優(yōu)質服務、穩(wěn)定低生育水平階段。對歷年遺留的案子要徹底做好清查，對當年發(fā)生的案子，要及時立案查處，不能兌現的，及時申請法院強制執(zhí)行，對決意要計劃外生育的違法懷孕對象，及時做好預征手續(xù)，在規(guī)范執(zhí)法的同時，加大處罰力度，在群眾中起到有效的震懾作用。做到信息掌握及時，管理服務到位，爭取社區(qū)計生管理新體制初步建立，把城鎮(zhèn)片的計劃生育工作真正管到邊、管到底。三是通過勞動局養(yǎng)老保險單查找育齡婦女信息，完善育齡婦女信息庫。目前我們已出臺具體查找方案，分二步進行，首先在 19 個社區(qū)范圍內開展查找： 4 月下旬已在虎山社區(qū)先行試點，虎山社區(qū)總漏管128 人，到 5 月上旬通過各方努力，已找到 88 位育齡婦女，到 5月下旬，將在其他 18 個社區(qū)全面展開。一是對與市政府簽訂責任書的 25 個主管局推行季會制度，實行計生信息聯網，直接管理，以減輕社區(qū)負擔。街道已出臺了 [2024]44 號《 **街道計劃生育利益導向和社會保障機制實施辦法》的通知，同時督促各村修訂好計生優(yōu)先優(yōu)惠獎 第 32 頁 共 38 頁 勵政策，把計生獎懲條款再作進一步規(guī)范與完善，使各級優(yōu)惠獎勵政策能夠真正惠澤于民，對本村的計生工作真正能夠起到制約和促進作用。特別對于農村片計生管理員，要密切關注未婚男、女青年的動態(tài)，防止未到法定年齡計劃外懷孕現象的發(fā)生。同時要求各村書記針對目前農村計劃外生育上升勢頭，引起足夠重視，督促各計生管理員真正落實自己的職責，絕不能徒于表面形式。二是計生管理員對轄區(qū)內計生對象底子清、情況明、不重不漏，密切關注婚、孕、育動態(tài)。一是加強計生干部自身建設。五是開展座談和文藝活動，把好人好事或違反計生害國害家的事例原形予以塑造，成為群眾喜聞樂見的節(jié)目，教育感化群眾，形成濃厚的計劃生育氛圍。29” 全國計生協會日、 “7三是上街開展計生知識咨詢服務活動。一是組織法律法規(guī)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識培訓班，開展競猜競答，激勵育齡群眾的學習積極性。從宣傳形式、宣傳手段、宣傳內容上創(chuàng)新，著重要抓住現行生育政策、利益導向機制、避孕節(jié)育知識的宣傳。 進一步強化宣傳教育，營造輿論氛圍。二是齊抓共管，綜合治理。一是堅持黨政一把手親自抓負總責。主要表現在：一是 三無人員，沒有公安協助，無法登記；二是計劃外懷孕對象不配合，真正拿下來也存在困難；三是企業(yè)、房屋出租戶計劃生育意識淡薄。 （四）流動人口管理服務出現新的難點。一部分已計劃外生育對象，一味回避，不肯與我們見面，無法取證立案。但目前止共有 4541人無法查找，也無法實行跟蹤管理，春、秋 二次孕環(huán)情檢測更是無從談起，從近年計劃外生育情況分析，漏管人員中發(fā)生的計劃外生育幾乎要占總計劃外人數的 6070 左右，這些漏管對象將給以后的計生管理工作埋下隱患。因此，城鎮(zhèn)的計劃生育是街道計劃生育管理工作的重點和難點。比如鸛山社區(qū)，由原城東、城南 2個較大的居委會合并而成，從原來的三個計生專職干部減少到目前一個計生管理員，其轄區(qū)內有 16 家大局、單位，需管理的育齡婦女有 6161 人，相當于二個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的育齡婦女，任務繁重、管理面確實太大。另外像虎山社區(qū)的貝爾公司、華威藥業(yè)，后周社區(qū)的三方集團、三獅水泥廠，城東社區(qū)的技工學校、金 **下崗人員，鳳浦社區(qū)的飛虹集團等等，這些單位由于招聘人員引進人才或錄取學生等原因，致使集體戶、掛靠戶人員不斷增加，而其中相當一部分人員因工作變動頻繁或已畢業(yè)離校，而戶籍仍留在原地，以致戶口滯留，日積月累，人戶分離日趨嚴重，這是歷史問題，也是街道計生工作面臨的一大難題。 ④ 社區(qū)所轄私人企業(yè)集體戶、掛靠戶、空掛戶較多。像這類情況各社區(qū)還有 1200 余人。 ② 農民城戶口大部分掛在金橋社區(qū)，共有 703人，其中育齡婦女有 355 人，住在 **街道范圍內的只有 30 人，其他人員分布在東洲小沙村（已委托接管 164 人） 、嶺江村、春江富源村、場口聯群村、漁山、上官、胥口等地不等，無法尋找的有 101 人。 社區(qū)人戶分離日趨嚴重，計生管理的 “ 空洞 ” 增多。 （二）社區(qū)的管理幅度與難度日益加劇。 ④ 農轉非（屬于征地、一居一農）無業(yè)人員 自由度 第 27 頁 共 38 頁 高，管理容易失控，近 2 年來發(fā)生計劃外生育共 35 例。 ③ 經濟條件好的少數人員生育二胎的愿望更是強烈。此外違法生育現象呈多元化趨勢： ① 未婚男、女青年依法生育觀念淡薄，特別是農村片，未到法定年齡生育現象呈上升趨勢，近 2 年未到法定年齡計劃外生育共發(fā)生 11 例。在目前計劃生育人性化管理的前提下，按照有關政策和要求，對缺少約束力或意識落后的計生 對象不能像以往那樣可以強制執(zhí)行，當這類人員計劃外懷孕且拒絕引流產時，難以落實補救措施。有鑒于此，需要我們正視目前街道計生工作面臨的問題，尋找解決的途徑，以期提升我們街道計生工作的整體水平。歷年來街道計劃生育工作在全體干部 第 26 頁 共 38 頁 群眾的共同努力下，取得了一定成效，曾多次名列全市前茅和獲得計劃生育優(yōu)勝獎。 總之，計劃生育是一項社會系統(tǒng)工程，協調發(fā)動全社會力量做好計生是我們當前的主要任務， **街道的計生形勢嚴峻、任務艱巨，不能有絲毫的放松和懈怠，要正視問題，重點突破，堅持以人為本的方針，相信在市委、市政府和市計生局的關心和支持下，在街道黨工委、辦事處的直接領導下，街道上 下齊心協力，一定能把計生做好、抓實，使 **街道計劃生育再上一個新臺階。做到 “ 四個到位 ” ，登記到位，管理到位，宣傳到會，服務到位。 **街道外來人口多，而且雜，承擔了全市將近一半以上的管理人口和管理任務。 提高流動人口管理率、服務率。對歷年遺留的案子要徹底做好清查，對當年發(fā)生的案子，要及時立案查處，不能兌現的，及時申請法院強制執(zhí)行，對決意要計劃外生育的違法懷孕對象，及時做好預征手續(xù)，在規(guī)范執(zhí)法的同時，加大處罰力度，在群眾中起到有效的震懾作用。做到信息掌握及時，管理服務到位，爭取社區(qū)計生管理新體制初步建立，把城鎮(zhèn)片的計劃生育真正管到邊、管到底。三是通過勞動局養(yǎng)老保險單查找育齡婦女信息，完善育齡婦女信息庫。目前我們已出臺具體查找方案，分二步進行，首先在 19 個社區(qū)范圍內開展查找：4 月下旬已在虎山社區(qū)先行試點，虎山社區(qū)總漏管 128 人，到 5月上旬通過各方努力 ，已找到 88 位育齡婦女，到 5 月下旬，將在其他 18 個社區(qū)全面展開。一是對與市政府簽訂責任書的 25 個主管局推行季會制度，實行計生信 第 24 頁 共 38 頁 息聯網，直接管理，以減輕社區(qū)負擔。街道已出臺了 [2024]44號《 **街道計劃生育利益