3加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告(參考版)
2024-08-26 17:08本頁(yè)面
【正文】 。土地作為城市最大的資源性資產(chǎn)，這個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的好壞，直接關(guān)系到城市的建設(shè)和發(fā)展。雖然在舊城改造上需要投注大量資金，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也提升了舊 XX 縣區(qū)的土地價(jià)值 量。嚴(yán)格 第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè) 界定有償和劃撥范圍，該有償?shù)挠袃?，該劃撥的劃撥，利用?jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段，引導(dǎo)用地行為從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。國(guó)土資源部頒布的（招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定），明確規(guī)定了土地供應(yīng)要公開供地計(jì)劃、公開出讓土地信息、公開集體決策、公開查詢登記資料、公開競(jìng)爭(zhēng)和公開結(jié)果，這是供地必須遵循的原則。政府只有采用適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全新定位，才能為經(jīng)營(yíng)土地提供良好的外部環(huán)境。 （三）建立土地有形市場(chǎng)，創(chuàng)造良好的土地市場(chǎng)環(huán)境一個(gè)地方投資環(huán)境的好壞，關(guān)鍵看這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，也要看政府部門是否為用地者營(yíng)造了一個(gè)良好的土地市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)所有的土地在出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押之前，必須經(jīng)過(guò)地價(jià)評(píng)估交易中心評(píng)估作價(jià)；特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地要按照標(biāo)定地價(jià)，確定宗地的最低價(jià)格，防止出讓價(jià)格過(guò)低。同時(shí)，把招拍掛出讓方式逐步引向深入，由商業(yè)用地逐步發(fā)展到工業(yè)和居住用地 ，對(duì)除法律規(guī)定可以進(jìn)行劃撥供地以外的各類用地，逐步嘗試全面推向市場(chǎng)，增加政府收益。所以，在經(jīng)營(yíng)性用地公開出讓方式上，要把握住拍賣出讓方式的優(yōu)勢(shì)，由掛牌報(bào)價(jià)演變?yōu)楝F(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，激發(fā)開發(fā)商的投資積極性。二是加大土地拍賣出讓力度。要實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地全部實(shí)行有償供應(yīng)，必須把握好四點(diǎn)：一是堅(jiān)持土地市場(chǎng)的高度統(tǒng)一。 （二）大力推行土地使用權(quán)招拍掛出讓制度土地使用權(quán)招拍掛制度既是地價(jià)水平的晴雨表，也是檢驗(yàn)房地產(chǎn)開發(fā)商市場(chǎng)運(yùn)作水平以及實(shí)力與資質(zhì)的試金石，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必將起到優(yōu)勝劣汰的作用。對(duì)不急于收購(gòu)儲(chǔ)備或受財(cái)力限制一時(shí)無(wú)力進(jìn)行資金收購(gòu)的地塊，采取信息儲(chǔ)備，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，有計(jì)劃的收回、收購(gòu)、開發(fā)、出讓。特別是對(duì)城市規(guī)劃范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性用地，嚴(yán)格以招拍掛出讓方式供地。對(duì)國(guó)有企業(yè)改制、舊城改造和新增建設(shè)用地中商品房開發(fā)和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)的 土地，以及政府應(yīng)依法收回、收購(gòu)的土地，實(shí)行實(shí)物儲(chǔ)備，納入土地儲(chǔ)備庫(kù)；二是規(guī)劃紅線儲(chǔ)備。土地儲(chǔ)備的目的是調(diào)節(jié)市場(chǎng)供應(yīng)，政府手中只有掌握大量的土地，才能實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)配置土地資源，以供給引導(dǎo)需求。作為土地收購(gòu)儲(chǔ)備的主導(dǎo)部門，政府可先支付一部分啟動(dòng)資金，也可以以土地抵押的方式向銀行貸款，土地部門也可自籌資金，然后通過(guò)招標(biāo)、拍賣出讓土地收回投資，政府也可增加收益。二是加大對(duì)土地 收購(gòu)儲(chǔ)備的資金注入。該中心代表政府實(shí)施土地收購(gòu)、儲(chǔ)備和出讓 第 8 頁(yè) 共 11 頁(yè) 工作，將分散在各土地使用者手中的土地聚集起來(lái)，納入土地儲(chǔ)備庫(kù)，統(tǒng)一歸政府調(diào)配。所以，根據(jù) xx 縣土地市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)際情況，建議從以 下幾方面規(guī)范土地市場(chǎng)建設(shè)： （一）建立以政府為主導(dǎo)的土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，是規(guī)范土地儲(chǔ)備運(yùn)行，增強(qiáng)政府調(diào)控力度，解決多頭供地的重要手段。 四、關(guān)于培育和規(guī)范土地市場(chǎng)的建議規(guī)范的土地市場(chǎng)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與成熟的重要標(biāo)志，只有規(guī)
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