3關(guān)于市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化調(diào)研報告范文(參考版)
2024-08-26 14:27本頁面
【正文】 四是強化創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，整合培訓(xùn)資源，開展 “ 訂單式、定向性 ” 培訓(xùn)， 進一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)，增強他們在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極支持混合所有制經(jīng)濟和實體經(jīng)濟發(fā)展， 特別是加大民俗文化、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健和家政服務(wù)、物流配送等新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，推動餐飲、商貿(mào)、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加社會崗位需求，創(chuàng)造農(nóng)民進城的條件和機會。另一方面，建議將不同行業(yè)信息管理平臺、數(shù)據(jù)庫進行有效整合，建立 “ 統(tǒng)一采集、集中管理、信息共享 ” 的人口綜合管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)人口信息資源在公安、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等行業(yè)之間的橫向互通和及時共享，提高社會服務(wù)的質(zhì)量和水平。社會救助上，建議將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口納入城市低保救助范 圍；逐步縮面提標，保主保重，取消三、四類保障人數(shù)，提高一、二類保障標準，提高救助保障準確率；提高對低收入的高齡、獨居、失能等困難老人的養(yǎng)老救助補貼標準，加快建立以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)養(yǎng)老為依托、政府機構(gòu)養(yǎng)老為補充的 第 14 頁 共 15 頁 養(yǎng)老保障體系。 住房保障方面，把解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問題逐步納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)計劃，建立并落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房公積金制度和住房公積金貸款購買住房制度。二是建議對養(yǎng)老保險實行多元統(tǒng)籌管理辦法，設(shè)立多層次參保標準，根據(jù)轉(zhuǎn)移人口意愿自主選擇參加養(yǎng)老保險的種類和層次，切實落實養(yǎng)老保險全覆蓋，提高保障水平。同時，加快城鄉(xiāng)醫(yī)保制 第 13 頁 共 15 頁 度并軌，整合部門管理職能，實行統(tǒng)一的報銷方式和標準，待條件成熟后與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險并軌，實現(xiàn) “ 三保合一 ” 。 醫(yī)療衛(wèi)生方面，充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加速市民化和城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模不斷擴大的實際，合理配置城鄉(xiāng)基 本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源。二是充分考慮由于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)造成城鎮(zhèn)學(xué)校校舍不足、資源緊缺的實際，加大對市區(qū)、縣城和重點城鎮(zhèn)學(xué)校的資金投入，支持加快擴建步伐，緩解 “ 上學(xué)難 ” 問題。一是對農(nóng)村有一定發(fā)展基礎(chǔ)和規(guī)模的學(xué)?；蚪虒W(xué)點 ，分步進行標準化建設(shè)，建辦為寄宿制學(xué)校；對由于農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、學(xué)生數(shù)量過少，對辦學(xué)規(guī)模小、條件差的小學(xué)或教學(xué)點，予以撤并。針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因為承包地、宅基地上的各項權(quán)益而不愿市民化的問題，建議允許農(nóng)民帶著 “ 土地權(quán)益 ” 進城，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，繼續(xù)保留其原有承包地、宅基地使用權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)等合法權(quán)益；對自愿退出承包地、宅基地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，給予一次性經(jīng)濟補償。 三、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對策建議 （一）推進戶籍制度改革，消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度障礙 按照十八屆三中全會 “ 加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制 ” 精神，根據(jù)我市實際，建議按照優(yōu)先解決存量、有序引導(dǎo)增量的原則，放寬落戶限制和界定條件，以城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的失地農(nóng)民、城中村農(nóng)民為突破口，引導(dǎo)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；對在城鎮(zhèn)有相對穩(wěn)定工作和相對固定住所的，可進行城鎮(zhèn)戶口登記，與其共同居住生活的配偶、子女、父母均可申請轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；逐步探 索取消城鄉(xiāng)戶籍居民在就業(yè)服務(wù)、工資報酬、醫(yī)療服務(wù)、住房和社會保障等方面不公平的制度安排，分階段建立完善城鄉(xiāng)人口自由流動的制度體系，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍管理一元化和公共服務(wù)一體化。 2024 年，全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值 億元，其中央企 億元，地方工業(yè) 億元，僅占 %。但從我市實際看，經(jīng)濟發(fā)展主要依賴始于上世紀 70 年代的石油開發(fā)，但油田企業(yè)快速發(fā)展對地方企業(yè)的壯大、特別是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的帶動作用并不明顯，未能形成 “ 資源開發(fā) 地方產(chǎn)業(yè)配套 群眾致富 資源開發(fā) ” 的良性循環(huán)， “ 央企大體格、快發(fā)展 ” 和 “ 地方工業(yè)低層次、小規(guī)模 ” 的局 面長期以來沒有得到實質(zhì)性的改變。 （六）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力有限。盡管目前人社、教育、農(nóng)業(yè)等多個部門都有農(nóng) 第 10 頁 共 15 頁 村勞動力技能培訓(xùn)的任務(wù)，但存在培訓(xùn)資源不集中、培訓(xùn)項目分散、技能培訓(xùn)質(zhì)量不
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